财政部


财政部关于印发《无线电频率占用费管理暂行办法》的通知

2002年12月4日 财建〔2002〕640号

信息产业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为了加强无线电频率占用费的收取、分配和使用管理，促进无线电管理事业发展，根据国务院有关批示精神以及国家计委、财政部、原国家无线电管理委员会《关于印发〈无线电管理收费规定〉的通知》(计价费〔1998〕218号)和国家计委、财政部、信息产业部《关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知》(计价格〔2002〕605号)规定，特制定《无线电频率占用费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题及建议，请及时反馈我们。
联系人：柯凤 邓燕
电话：010-68552526,010-68552525
附件：无线电频率占用费管理暂行办法

附件：

无线电频率占用费管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强无线电频率占用费的收取、分配和使用管理，促进无线电管理事业发展，根据国家计委、财政部、原国家无线电管理委员会《关于印发〈无线电管理收费规定〉的通知》(计价费〔1998〕218号)和国家计委、财政部、信息产业部《关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知》(计价格〔2002〕605号)规定，结合无线电管理实际工作，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内征收的无线电频率占用费适用本办法。
第三条 根据无线电频率占用费征收和管理权限，无线电频率占用费由国家和省、自治区、直辖市无线电管理机构分别征收，纳入中央和省级财政预算，实行“收支两条线”管理。
第四条 财政部门负责安排无线电频率占用费支出，并对无线电频率占用费支出使用情况进行监督检查，无线电管理机构负责无线电频率占用费的具体使用。

第二章 征 收

第五条 无线电频率占用费属于国家资源性收费，必须严格按照国家规定的范围和标准收取，未经国务院或财政部、国家计委批准，不得任意调整。
第六条 无线电频率占用费由国家和省、自治区、直辖市无线电管理机构按照管理权限分别负责组织征收。征收单位应当按照财务隶属关系分别使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第七条 无线电频率占用费应按国务院有关规定，由无线电频率的使用者及时上交无线电管理部门。无线电管理部门以一般预算科目第42类“行政性收费收入”第4225款“信息产业行政性收费收入”及时将频率占用费收入分别缴入中央、地方省级国库。
第八条 无线电频率占用费中蜂窝公众通信网络频率占用费由国家无线电管理机构根据其分配的频率总带宽及相应的收费标准计算，于每年1月5日和7月1日前分两次向运营商收取上、下半年的频率占用费。
第九条 国家无线电管理机构在取得无线电频率占用费收入的3个工作日内，集中上缴中央国库；省、自治区、直辖市无线电管理机构在取得无线电频率占用费收入的3个工作日内，就地上缴地方省级国库。无线电频率占用费收入的过渡户由无线电主管部门商同级财政部门确定。

第三章 分 配

第十条 无线电频率占用费中蜂窝公众通信网络频率占用费纳入中央财政预算管理，中央与各省、自治区、直辖市、计划单列市之间的分配按照国家计委、财政部、信息产业部《关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知》(计价格〔2002〕605号)规定执行。
第十一条 中央财政向各省、自治区、直辖市、计划单列市转移支付的无线电频率占用费，依据基本因素和动态因素进行分配。基本因素包括：人员数量、电台数量和资产情况，动态因素包括：“十五”规划、政策扶持和宏观调控等。

第四章 使 用

第十二条 中央预算安排的无线电频率占用费支出主要用于中央本级无线电基础设施和技术设施的建设及弥补中央本级无线电管理事业经费不足以及用于支持各地无线电管理事业。
第十三条 省级预算安排的无线电频率占用费支出主要用于地方无线电基础设施和技术设施的建设及弥补地方无线电管理事业经费不足。
第十四条 中央和省级预算安排的无线电频率占用费支出用途包括：无线电管理基础设施和技术设施的建设及其日常运行和维护；无线电频率、卫星轨道位置的国际、国内协调；无线电监测和干扰查处；无线电频谱管理、开发和研究；无线电管理工作的宣传和培训；无线电管理的法制建设和行政执法；经财政部门批准的与无线电管理工作有关的其他支出。

第五章 预、决算管理

第十五条 无线电管理机构应按照国家有关规定编制无线电频率占用费收支预算，并编入部门预算，报经同级财政部门批准后实施。
中央和省级预算安排的无线电频率占用费支出用于基础设施和技术设施建设的，要实行项目管理。任何部门和单位不得随意调整无线电频率占用费预算，如遇特殊原因确需调整的，按国家规定的程序办理。
第十六条 年度预算执行终了后，无线电管理机构要编制无线电频率占用费年度决算，并按规定的时间编入部门决算报送同级财政部门审批。

第六章 监督管理

第十七条 无线电管理机构在使用中央和省级预算安排的无线电频率占用费支出时，要加强管理，强化内部监督，确保资金安全。并要采取有效措施，努力提高资金的使用效率，保证无线电管理事业健康发展。
第十八条 财政部门负责资金的监督和管理，无线电管理机构要自觉接受财政部门的监督、检查。

第七章 附 则

第十九条 各省、自治区、直辖市财政部门，可结合本地区实际情况，制定无线电频率占用费管理具体实施办法，并报财政部备案。
第二十条 本办法自发布之日起施行。


村委会选举不是政治权利 建议与剥夺政治权利脱钩

刘建昆


　　工作中曾听到一个比较新颖的说法，即服刑人员“剥夺了被选举权但是没有剥夺选举权”，因此应当发给选民证。我对此颇为不解，在我国向来是选举权与被选举权并称，作为一种政治权利；“剥夺政治权利”乃是刑法上的一种附加刑，如果刑事判决未附加此刑，主刑执行期间并不当然剥夺政治权利；判决附加此刑的，从主刑期满计算附加刑。但是想来未闻剥夺一半的说法。难道是我孤陋寡闻了？

　　查1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，第十二条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

　　既然提到了政治权利，就不妨查根本大法《宪法》上关于选举权和被选举权的规定。《宪法》第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

　　两相对照，“不满”之后的文字，仅“村民”“公民”有一字之差，其他乃是全然照搬，为立法抄袭显而易见。但是这种抄袭有科学合理性吗？村民委员会选举中的村民的“选举权与被选举权”，和宪法中公民“选举权与被选举权”可否等量齐关？

　　我认为，其实根本二者是不一样的。村民委员会选举中的村民的“选举权与被选举权”根本不属于“政治权利”的范畴。《宪法》规定的作为公民的政治权利之一种的选举权与被选举权，是选举权指公民选出代表自己意志的人民代表参加国家政治生活的权利，被选举权指公民有被选举为代表人民意志作为人民代表亲自参加国家政治生活的权利。而“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，不属于国家政治生活的范畴，因此村民选举村委会的选举权与被选举权也就不属于与宪法中的选举权与被选举权，当然不是政治权利。

　　那么村民选举村委会的“选举权与被选举权”究竟是何种权利？我认为它是一种复合权利，首先，村民资格是一种非政府组织内部成员的人身权利；其次村集体有经济实体的属性，因此村民资格又类似股东权，有经济属性。作为村民权的一种表现，村民的选举权和被选举权也属于一种特殊类型的选举和被选举资格。它既然不属于政治权利，从应然角度来说，村民是否被判决“剥夺政治权利”，与其参与选举村民委员会的选举权和被选举权毫无关系。《村民委员会组织法》的规定，反映出当时的立法缺乏基本的科学性，懒于论证研究，一抄了之。

　　村级领导成员的任用，既然是其自治权，就应当通过正当的细致的思想引导，组织教育等方式解决，任何粗暴的一刀切，都是不合适的。建议《村民委员会组织法》修订的时候，删除“剥夺政治权利除外”的内容。