财政部


财政部关于资产评估机构脱钩改制的通知



1999-5-25

财政部关于资产评估机构

脱钩改制的通知##**财评字［199９］１１９号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室)，解放军国有资产管理局，新疆生产建设兵团国有资产管理局，国务院各部委、各直属机构，各人民团体：

为推进资产评估行业的健康发展，保证资产评估机构独立、客观、公正执业，逐步建立起一支与社会主义市场经济发展相适应的资产评估队伍，根据党中央、国务院《关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》(中办发［１９９８］２７号)的文件精神，现将资产评估机构脱钩改制的有关事项通知如下：

一、脱钩改制的基本原则

(一) 资产评估机构与挂靠单位在充分协商的基础上合理界定产权，既要保证改制后的机构保持必要的财产条件，又要防止国有资产的流失。

(二) 资产评估机构改制后与原挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩；原挂靠单位不得持有或变相持有评估机构的股份，不得以任何方式对改制后的资产评估机构进行干预。

(三) 明确资产评估机构和评估人员的权利和义务、风险和责任，逐步建立以注册资产评估师出资的合伙制和有限责任公司形式的资产评估机构。

二、脱钩改制的范围与要求

凡从事资产评估业务的专营资产评估机构必须按本文件规定在人员、财务、职能、名称四个方面与挂靠单位实行彻底脱钩，使其成为按照《合伙企业法》或《公司法》的要求，由注册资产评估师出资设立的合伙形式或有限责任公司形式的资产评估机构。具体要求是：

(一) 人员脱钩

1资产评估机构的人员，不再列入国家编制，不再是原挂靠单位的在编人员，其人事关系应转至当地人才交流服务机构管理。

2由原挂靠单位派到资产评估机构工作的，必须按国家有关规定及本人意愿，决定去留，只保留一方。

3原已办理离退休手续的资产评估机构的返聘人员，其人事档案仍由原保管单位保管，资产评估机构按国家聘请离退休人员的有关规定进行管理。

4改制后新增人员，由资产评估机构按国家的有关规定，自主向社会招聘，不列入国家编制。

(二) 财务脱钩

1资产评估机构脱钩前，应由挂靠单位负责做好资产评估机构的财务审计、资产清查、产权界定和资产处置工作。

2资产评估机构脱钩前应进行资产评估，但原出资方认为资产数额较小，而且帐目清楚，双方协商意见一致的，经省以上财政部门(国有资产行政主管部门，下同)资产评估行业清理整顿办公室(以下简称“清整办”)批准同意，可以不进行评估。

3产权界定和资产处置办法

(1) 资产评估机构脱钩中产权界定和资产处置原则上按照财政部《关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题的通知》(财管字(1998)127号)文件执行。

(2) 原资产评估机构结余的职业风险基金按照谁占有，谁承担职业风险责任的原则，由资产评估机构与原挂靠单位协商解决。可由原挂靠单位收回并承担改制前风险责任，也可以由资产评估机构留存并承担相应的风险。

(3) 资产评估机构在脱钩过程中上缴原挂靠单位的国有资产，挂靠单位须加强管理，保证国有资产安全，防止国有资产流失。

(三) 职能脱钩

1资产评估机构脱钩后不再是原挂靠单位的下属机构或企业，不得依靠原挂靠单位的行政权力和名义招揽业务，禁止依靠原挂靠单位的行政权利占领市场。

2原挂靠单位不得通过自身行政权利向资产评估机构收取“介绍费”、“咨询费”及各种报酬，禁止原挂靠单位在职人员到资产评估机构兼职。

3资产评估机构脱钩后任何部门不得通过行政权力分割市场，为评估机构指定客户，干预评估机构执业。

(四) 名称脱钩

1改制后评估机构的名称不应含有原挂靠单位名称的痕迹，不允许以地名、部门、单位的称谓直接作为评估机构的名称。

2改制为合伙制资产评估机构的名称统一规范为×××资产评估事务所，改制为有限责任公司的资产评估机构统一规范为×××资产评估有限责任公司。

三、脱钩改制后机构类型和设立条件

(一) 合伙制资产评估机构：

合伙制的资产评估机构，是由注册资产评估师共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，以各自的财产对资产评估机构的债务承担无限连带责任。各伙制资产评估机构的设立条件为：

12名以上合伙人。合伙人须是注册资产评估师，执业满3年，且无不良记录；

23名以上注册资产评估师；

38名以上专业职龄人员，且结构合理；

4书面合伙协议；

5合伙人实际出资总额在人民币10万元以上；

6机构名称符合本办法规定的要求；

7固定的经营场所和从事合伙经营的必要条件；

8财政部门规定的其他条件。

(二) 有限责任公司形式的资产评估机构：

有限责任公司形式的资产评估机构是由注册资产评估师出资设立，出资人以其出资额为限，对资产评估机构承担责任，资产评估机构以其全部资产对机构的债务承担有限责任。

有限责任公司形式的资产评估机构可以用公司内部章程来约定各出资人之间的法律责任。

有限责任公司形式的资产评估机构设立的条件：

12名以上出资人。出资人须是注册资产评估师，执业满3年，且无不良记录；

28名以上注册资产评估师；

312名以上专业职龄人员，且结构合理；

4公司章程；

5注册资本在人民币30万元以上；

6机构名称符合要求；

7固定的经营场所和必要的经营条件；

8财政部门规定的其他条件。

(三)兼营资产评估业务机构的条件：

1由自然人出资设立，经工商行政管理部门核准注册登记，有营业执照，注册资本符合本办法有关规定；

2机构的合伙人或发起人中须有一名以上注册资产评估师，且专门从事资产评估业务；

3机构内设立专职的资产评估部门，配备3名以上注册资产评估师和相应的专业人员，财务独立核算；

4有与开展评估业务相适应的经营场所和固定的办公地点；

5财政部门规定的其他条件。

四、脱钩改制的工作程序和时间要求

(一) 脱钩申请和批复

全国资产评估机构脱钩工作由财政部负责。各省的资产评估机构按属地管理的原则直接向省级“清整办”提出申请，申请脱钩应提交下列文件：

1申请报告；

2原挂靠单位对脱钩的书面意见；

3脱钩方案，具体包括以下内容：

(1) 资产评估机构脱钩前人、财、物等基本情况(含财务报表)；

(2) 基准日的资产清查及资产评估结果、财务审计报告、产权状况说明等；

(3) 原挂靠单位与资产评估机构签订的产权划分、资产处置及法律责任协议书；

(4) 资产评估机构从业人员、业务档案、法律责任等情况及脱钩后处理办法；

(5) 脱钩后评估机构的名称、组织形式和章程；

(6) 评估机构改制的出资人、合伙人的组成及其出资情况；包括主要人员的简历和执业资格、执业年限等有关证明材料；

(7) 评估机构内部管理制度；

(8) 财政部门要求的其他材料。

受理资产评估机构脱钩申请的“清整办”应对资产评估机构脱钩方案进行审查并作出批复。

原国家国有资产管理局直管机构脱钩改制的申请材料按属地原则报省(市)“清整办”，由省(市)“清整办”征求中国资产评估协会意见后，再作出批复。

(二)脱钩验收

资产评估机构按批准方案完成脱钩工作后，省级资产评估行业“清整办”应将本地区评估机构脱钩材料上报财政部“清整办”，由财政部“清整办”统一组织全国的验收工作。

(三) 改制的实施

资产评估机构接到省级“清整办”对脱钩方案的批复，应结合本机构的具体情况，按照本办法规定的机构类型和设立条件进行改制的实施工作，改制期间，资产评估机构应停止执业。

(四) 重新注册登记和换发资产评估资格证书

1资产评估机构脱钩改制后，应按照《资产评估机构管理暂行办法》(财评字［１９９９］１１８号)重新向省以上财政部门申请资产评估资格证书和相应的等级证书，并到当地工商行政管理部门登记注册后方可执业。同时原评估机构的资产评估资格证书注销。

2对脱钩后具备从事证券业务资产评估资格条件的评估机构，由财政部会同中国证券监督管理委员会根据有关规定进行审核确认，并重新换发具有从事证券业务资格的资产评估业务许可证，同时向社会公告。

3对于兼营资产评估业务的会计师事务所，可按中国注册会计师协会有关文件的规定进行脱钩，由省以上财政部门“清整办”进行验收合格后，按《资产评估机构管理暂行办法》(财评字［1999］118号)重新申请资产评估资格证书和相应的等级证书。同时原评估机构的资产评估资格证书注销。

4原评估机构注销和新评估机构重新登记注册均应在省级以上报刊向社会公告。

(五) 脱钩改制的时间

所有的资产评估机构均应在1999年9月30日以前将脱钩改制申请材料上报省级财政部门，1999年12月31日以前完成脱钩改制工作。凡在规定时间未完成脱钩改制任务的资产评估机构，一律取消从事资产评估业务的资格。一九九九年五月十五日



工业和信息化部


工业和信息化部印发关于推进消费品工业两化融合指导意见的通知

工信部消费〔2009〕508号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

为深入贯彻落实党的十七大精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》部署，实现《轻工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕15号）、《纺织工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕10号）提出的目标和主要任务，我们制定了《关于推进消费品工业两化融合的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

现将《指导意见》印发给你们，请根据实际，制定具体方案并抓好落实。

工业和信息化部

二〇〇九年十月十六日

关于推进消费品工业两化融合的指导意见

为深入贯彻落实党的十七大关于“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》关于“利用信息技术改造和提升传统产业”的战略部署，实现《轻工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕15号）、《纺织工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕10号）提出的目标和主要任务，结合消费品工业信息化与工业化融合（简称“两化融合”）的特点与实际需要，现提出如下指导意见：

一、推进消费品工业两化融合意义重大

消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。2008年消费品工业企业数、从业人员数、增加值、利润分别占全国工业的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消费品工业长期积累的产业结构不合理、产品同质化严重、创新能力弱、能耗物耗较高、食品药品安全问题突出等深层次矛盾日益突出，在国际金融危机冲击下，这些矛盾进一步凸现。

走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，是党和国家加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的重大战略决策。大力推进“两化融合”，不仅是消费品工业应对国际金融危机的重要措施，更是消费品工业加快转型升级、实现调整振兴的一次重大历史性机遇。目前，我国消费品工业“两化融合”已具备较好基础和环境，步伐明显加快；不少企业的信息技术应用正在从单项应用迈向集成应用阶段，有的企业已经将信息化建设与发展战略紧密结合。但也要清醒地看到，消费品工业“两化融合”工作体系和技术服务体系较薄弱，各行业发展不平衡，主要环节和领域“两化融合”水平不高，复合型人才缺乏，规划、政策及标准建设工作滞后。要把“两化融合”作为消费品工业走新型工业化道路的战略任务，积极探索，深入推进。

二、指导思想

大力推进消费品工业“两化融合”，要坚持以企业为主体，加大政府的引导力度，促进工作体系和服务体系的建立健全，促进面向行业的信息服务业快速发展，促进信息技术在消费品工业企业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设、质量管理、安全生产、节能降耗、人才培养等关键环节的应用，促进企业经营模式创新和发展方式转变，加快消费品工业由大变强步伐。

三、基本原则

（一）企业主体，政府引导。根据消费品工业市场化程度高的特点，要发挥企业作为市场和“两化融合”的主体作用，引导企业从发展战略需求出发务实推进“两化融合”，增强竞争力。

（二）整体规划，分类推进。根据消费品工业行业众多、行业差异性大的特点，既要围绕“两化融合”全局性工作，加强统筹规划，又要从消费品工业各行业特别是细分行业实际出发，制定实施方案或行动计划，稳妥推进。

（三）典型引路，对标赶超。根据消费品工业中小企业占绝大多数的实际，要积极开展试点示范工作，发现、总结各行业特别是细分行业典型经验和最佳实践，树立标杆企业，加强推广应用。要引导广大中小企业积极学习典型经验和标杆企业，在学习中创新，在创新中超越。

（四）健全体系，加强服务。要促进消费品工业行业管理及服务体系与信息化管理及服务体系的融合，建立覆盖政府、协会、中介组织、科研院所和企业的“两化融合”工作体系，加快专业化信息服务业的发展。
四、发展目标

到2015年，信息技术、人才与工业技术、人才进一步融合，专用装备国产化智能化水平、产品研发设计水平进一步提高，自主创新能力、自主品牌建设能力以及食品药品安全保障能力显著增强，行业管理和服务水平明显提高，发展方式进一步转变。

——造纸、皮革、纺织、食品等专用装备以及医疗器械设备数字化、智能化程度进一步提高，产品研发设计广泛应用信息技术。

——生产过程数字化、自动化程度进一步提高；综合集成制造和柔性制造系统在重点企业基本普及。

——电子商务和自主品牌营销信息化健康发展；专业化进销存系统、供应链管理系统广泛应用；电子签名和认证技术在消费品交易过程中普遍应用。

——高能耗、高物耗、高污染企业基本应用生产过程在线监测预警和自动控制系统；重点企业建立能源管理中心；信息技术应用对节能减排和安全生产的贡献显著提高。

——行业管理的信息化水平大幅提高；公共信息服务体系进一步发展；食品药品企业诚信系统广泛应用。

五、重点任务

（一）轻工行业

重点提升轻工行业专用装备的数字化控制水平，支持轻工行业在研发设计、生产制造、经营管理和服务等环节应用信息技术，提高智能化、大规模定制化水平，推动传统产业升级。家电行业重点推进产品研发、设计、生产数字化、协同化，促进产品的智能化和高端化；龙头企业应推行大规模定制生产模式，逐步从生产型制造向服务型制造转变。造纸行业重点推广应用节能控制、清洁生产和污染治理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制造装备的数字化步伐。皮革行业重点使用转鼓群控、计算机涂料配色等自动化生产技术。家具行业重点推广计算机辅助设计技术、大规模定制生产技术和数字化销售预知技术。陶瓷行业重点推广计算机辅助设计和计算机辅助制造技术，提高产品的设计水平。缝制机械行业大力推广应用高效、节能缝制设备。积极发展安全、智能、益智型娱乐玩具。

（二）纺织行业

重点提升纺织行业专用装备的数字化控制水平，推广适合化纤、纺织、印染和服装等行业特点的企业资源计划管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统；发展专用装备的嵌入式系统。棉纺织行业重点推广应用配棉管理信息化以及生产自动检测、管理系统；服装行业积极采用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术和装备，实现服装设计和制造的集成；化纤行业重点应用生产过程集散控制系统和各类自动控制装置；印染行业重点应用织物染色印花工艺参数在线检测技术和有利于节能、降耗、清洁生产的自动控制系统。

（三）医药行业

重点提升关键、核心医疗器械的数字化水平；建立医药行业运行监测网络体系，完善医药行业统计、监测系统，密切监测行业生产、投资和市场供求的变化趋势。搭建基于信息技术的医药产品和医疗器械创新平台。建立基于信息技术的新药研发与试药系统，加快新药研发进程。加快医药企业资源计划管理系统的建设和实施，提高医药企业管理和质量控制水平，降低生产成本。积极推广应用自动化生产设备和自动化生产线，实现发酵罐、生产工艺的计算机控制，全面提升药品质量的检测、控制水平。

（四）食品行业

重点提升食品行业关键生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平；推进企业诚信体系以及产品质量控制系统与可追溯系统的建设，提升食品生产的检测、控制数字化水平，增强企业质量安全与清洁生产控制能力。促进企业应用信息系统加强对采购、生产、配送、库存、销售等环节的管理和控制。引导和督促大中型食品工业企业，按质量管理要求，应用原料检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进自动化装置，改善质量安全保障条件。建立区域性公共质量检测服务平台，帮助小型食品工业企业加强质量管理。
六、保障措施

（一）加强组织协调和行业管理工作。各级工业和信息化主管部门要把“两化融合”工作作为消费品工业科学发展的重要举措，结合实际，建立统一部署、职责明确、分工协作、合力推进的工作机制；研究制定消费品工业“两化融合”分年度实施方案。逐步建立重点行业、专业市场、重点企业经济运行监测、预警体系。发布消费品工业“两化融合”重点指导目录。分行业探索建立“两化融合”发展水平评估指标体系。应用信息技术促进卷烟、食盐、糖精年度生产计划和国家医药储备计划的实施、监督管理和组织协调工作。结合各行业急需，组织制订“两化融合”技术标准和关键产品标准。积极开展国际交流与合作。

（二）加大政策引导力度。各地应从实际出发，制定出台促进消费品工业“两化融合”综合政策措施。创建一批国家级消费品工业企业“两化融合”中心。建立消费品工业“两化融合”项目储备库。积极利用技术改造政策、促进中小企业发展政策加大对消费品工业企业“两化融合”的支持力度。加强消费品工业“两化融合”关键核心技术、装备的自主创新。鼓励发展面向行业“两化融合”的各类专业服务机构。制定并实施消费品工业“两化融合”复合型人才发展计划。支持并指导教育和培训机构增设或更新消费品工业“两化融合”专业和课程。针对消费品工业对“两化融合”复合型人才的需求，开展多种形式的教育培训工作。

（三）积极开展试点示范与对接、宣传工作。针对“两化融合”不同环节和领域，组织实施消费品工业“两化融合”示范工程，树立一批示范企业和示范项目，组织表彰一批“两化融合”先进企业、先进个人。引导消费品工业企业主动加强与信息服务企业的交流与合作，积极推广消费品工业企业与信息服务企业对接、合作的成功经验。支持开展形式多样的技术融合，促进消费品工业技术创新。充分利用展示展览、会议论坛和各类媒体，加强对“两化融合”工作的交流与宣传。

（四）加强专业信息服务工作。行业协会应在政府指导下，及时反映行业“两化融合”情况、问题和建议，积极开展典型经验推广、行业“两化融合”发展水平评估、标准规范研究制定、人才队伍建设、技术和信息服务咨询等工作，促进“两化融合”有序开展。各类信息服务企业应不断提升自身能力，加快发展面向中小企业和专业市场的信息服务平台。鼓励消费品工业企业信息技术服务外包。