泸州市城市公厕管理办法
四川省泸州市人民政府
政府令47号
《泸州市城市公厕管理办法》已经市政府第38次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。
市 长
二○○七年一月四日
泸州市城市公厕管理办法
第一条 为加强我市城市公厕管理，提高公厕管理水平，
根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《城市公厕管理办法》等法律、法规、规章，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于泸州市城市规划区范围内公厕的建设和管理。
第三条 本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共
同使用的厕所，包括公共建筑（如车站、码头、商店、饭店、影剧院、体育场馆、展览馆、办公楼等）附设的厕所。
第四条 泸州市城市环境卫生行政主管部门负责城区公厕的监督管理（以下简称环卫主管部门）。
第五条 城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、改建
并重、卫生适用、方便群众、有利排运”的原则，进行规划建设。
第六条 城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分，应由环卫主管部门会同城市规划行政主管部门，依照建设部《城市公共厕所规划和设计标准》及公共建筑设计规范进行编制。
第七条 下列城市公共场所应当设置公厕，并应设立明显的标志或指路牌：
（一）广场和主要交通干道两侧；
（二）车站、码头、展览馆、商场、农贸市场等公共建筑物附近。
第八条 任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地
或改变其性质。
建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的，建设单位应当按照城市公厕规划和环卫主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第九条 城市公厕的建设和维修、管理，按照下列分工，分别由城市环境卫生单位和有关单位负责：
（一） 市、区政府投资建设的公厕分别由市、区环卫主管部门指定的管理单位负责；
（二）城市各类集贸市场的公厕由农贸市场经营管理单位负责；
（三）新建、改建居民楼群和住宅小区的公厕由其管理单位负责；
（四）风景名胜、旅游点的公厕由其主管部门或经营管理
单位负责；
（五）公共建筑附设的公厕由产权单位负责。
本条前款第二、三、四项中的公厕建设、维修、管理单位可以与城市环境卫生单位商签协议，委托其代建和维修、管理。
第十条 城市公厕建设，必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准。其中大型文化娱乐场、主要公园、广场、机场、车站、客运码头、体育馆（场）、大型商场等公共场所的公厕必须符合一类公厕的标准；旅游景点公厕应按旅游公厕标准建设。一类公厕及人流量较大的繁华地段的二类公厕，应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标准的公共厕所，环卫主管部门应编制改造计划，责成有关单位限期改造。
第十一条 城市新建的公厕应全部实现水冲化、粪便排放无害化。对于原有不符合卫生标准的旱厕，应当逐步进行改造。禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十二条 按照本办法规定应当设置公厕而未设置公厕 的或原有的公厕不符合规定标准的，责任单位应当依照有关法律、法规、规章和城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改造。
对于损坏严重或者年久失修的公厕，责任单位应按照本办法的责任分工，负责改造或者重建。
第十三条 人流量大、公厕数量不足的地段，可设立流动公厕。设立流动公厕应符合城市公厕规划要求，并按规定办理有关手续。
流动公厕的管理按环卫主管部门的有关规定执行。
第十四条 城市公厕必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志。
第十五条 供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第十六条 城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段和公园的公厕应提高建造标准，有条件的公厕四周应植树、种花、栽草，以美化环境。
第十七条 城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或原有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应建造或逐步改造成化粪池公厕。
第十八条 任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除的，建设单位须事先提出拆迁方案，经环卫主管部门同意后，按“先建后拆”的原则进行拆建，确有困难不能先建的，可先采取临时的过渡措施，但必须在规定期限内建成。
第十九条 独立设置的公厕周围的建设项目，不得阻塞公厕出粪通道。
第二十条 新建、扩建、改建项目同时配套或附设公厕的，公厕须与主体工程同时建设，同时交付使用。 任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍按规定设置公厕的建设。
第二十一条 建设项目涉及新建、扩建、改建公厕的，有关单位应通知环卫主管部门参与公厕的规划、设计审查、施工监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
公厕建设按《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定办理环保审批手续。
经验收合格的城市公厕，不得擅自改变其使用性质。
第二十二条 城市公厕产权单位应当依照《城市建设档案管理暂行规定》，管理好公厕档案。非单一产权的公厕，由环卫主管部门指定有关单位代为管理。
第二十三条 城市公厕的保洁实行专人负责，并做到规范化、标准化。公厕设备、设施应保持整洁、完好，公厕内、外应保持整洁、卫生。
城市公厕的保洁标准由环卫主管部门另行制定。
第二十四条 未接入城市排污管网公厕的粪便应及时清运，粪池应定期清底除渣；接入城市排污管网的公厕化粪池，至少每年清掏一次，以确保公厕的安全和正常使用。
第二十五条 环卫主管部门应对公厕的卫生及设备、设施等情况进行定期和不定期的监督检查，对于不符合有关规定的，应督促责任单位及时纠正。
第二十六条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；禁止在公厕内随地吐痰、乱扔杂物；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；禁止在便池外便溺；禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第二十七条 城市公厕应按规定时间开放，不得随意缩短开放时间或停用。因特殊情况确需临时停用的，须报环卫主管部门，并采取其他临时措施。
第二十八条 城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作，由环卫主管部门会同有关部门组织实施。
第二十九条 收费公厕设专人管理，公布使用管理规定、收费标准、服务项目、保洁制度、保洁人员、监督电话，接受市民监督。所收费用专项用于公厕的建设、维护和管理。禁止铁路车站、长途客运汽车站、客运码头、民航机场等公共客运场所内公共厕所收费。
第三十条 有下列行为之一的，依照《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第四十条，由环卫主管部门或其委托组织，对违法个人处５０元以下的罚款：
（一）在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的；
（二）在便池外便溺的；
（三）在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的；
第三十一条 擅自占用城市道路设置流动公厕的，依照《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条，由环卫主管部门或其委托组织责令停止违法行为，限期清理，拆除或采取其他补救措施，对违法个人可以并处1000元以下罚款，对单位和经营者可以并处20000元以下罚款。
第三十二条 对辱骂、殴打环境卫生工作人员，阻碍环境卫生工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 各县城镇的公厕管理，可以参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起30日后施行。
内容摘要：随着经济社会的不断发展，经济领域范畴也不断拓展，经济领域的职务犯罪也出现了不少新情况新问题，本文以经济适用房领域为视角，探析此领域的职务犯罪问题，并结合实际情况，提出相关的对策建议。
随着我国经济建设社会的发展，房地产业也方兴未艾，由于一系列原因造成房价高企，国家和政府为关注民生，调控房地产市场，稳定甚至降低房价，采取了一些措施，经济适用房建设就是其中的措施之一。但是，由于经济适用房建设领域资金投入巨大，建设周期长，审批和建设的环节多众从，经济适用房的分配不透明，监管制度不完善，监督制约不到位，为腐败现象的滋生提供了土壤和条件。同时加上工程建设利润空间大，建筑市场竞争激烈而又无序，有些企业或者个人为了谋取非法利益，不惜铤而走险，以身试法，大肆行贿受贿，导致工程建设领域成为职务犯罪的重灾区。本文拟结合经济适用房建设领域的相关数据和案例，从案件办理的实际出发，对经济适用房建设领域的职务犯罪现象进行简要探析，以期有所裨益。
所谓经济适用房，是具有社会保障性质的商品住宅，是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房，是国家为解决城镇中低收入居民住房问题而推出的一项惠民政策，是人民群众关注的重大民生问题。近年以来，多地检察机关采取积极措施，查办经济适用房领域的职务犯罪案件，取得了良好的法律效果和社会效果，也引起各地政府和相关职能部门的高度重视。
一、经济适用房领域职务犯罪呈现的主要特点
一是犯罪形式单一，主体身份集中。在查办的经济适用房领域职务犯罪案件中，多为贿赂案件，犯罪主体属国家机关工作人员或受委托从事国家管理职能人员。
二是涉及部门范围广。职务犯罪主要发生在经济适用房建设和分配过程中，涉案人员涉及土地、建设、房管、规划、物价、乡镇政府、村组干部以及负责户籍管理的公安人员。
三是案件人数众多，多为窝案串案。查办案件中相当一部分与户口迁入有关：一方面，行贿人与郊县（市）、市区公安户籍管理人员建立相对固定的联系，串通一气，大量迁入外地户口；另一方面，公安户籍管理人员内部分工、共谋收受贿赂，违规迁入户口，发生窝串案。
四是社会危害性大，影响恶劣。经济适用房领域的职务犯罪直接侵害了低收入人群的切身利益， 也使国家的住房保障政策得不到贯彻实施，不利于国家房价调控政策的实施，产生了极大的社会危害性，诱发了诸多不利于社会和谐稳定的因素。
二、经济适用房领域职务犯罪发生的环节和原因
（一）在经济适用房土地征用环节，开发商暗箱操作，采取土地开发成本“一低一高”（补偿低、报价高）的手段，虚报、瞒报开发成本，变相抬高利润空间。经济适用房建设用地是由政府划拨取得， 但实际操作中，开发商就土地前期征用补偿与有关土地部门、被征用土地所在地的乡（镇）政府及村委会私下协商，压低地价和有关补偿价格。同时，向物价部门报价时抬高成本价格。正是这“一低一高”的背后，产生了利益交换、权钱交易，滋生了腐败犯罪。
（二）政府组织的经济适用房建设环节权力集中，易发职务犯罪。政府组织开发经济适用房过程中，具体负责工程招标的部门领导拥有实质决定权，往往成为建筑商行贿的对象，如某地查办的某市房管局原局长，在负责市政府经济适用房建设招标工作过程中，收受建筑商刘某等人100 万元的贿赂，之后暗示招标组成员给行贿单位打高分，使其顺利中标。
（三）经济适用房销售环节存在潜规则，部分房源被开发商用于行贿。经济适用房的房源本应全部上交房管局予以公开销售，但开发商在有关部门默许下，或留下部分房源自行销售，或将房源的购买指标送与有关职能部门人员以协调关系。
（四）公安机关户籍管理环节存在漏洞，使不具备条件人员取得购买经济适用房所需户籍条件。外地户籍直接迁入城镇市区的审批程序比较严格，而有关城市郊县的审批条件相对宽松，有的地方规定从郊县迁入市区不需要再行审批。一些不法分子利用这一户籍管理漏洞，贿赂公安人员，先将户籍违规迁入到相关郊县，再从郊县迁入市区，最终达到落户市区的不法目的。如某地查办的某县公安局派出所所长李某等4人受贿近200 万元案，4名公安人员在半年时间内，为他人从外地市迁入本地市区户籍千余份。
（五）房管部门资格审查环节，对申请人资格审查不严，导致部分不具备资格人员得以申购经济适用房。房管局对申请人的户籍仅进行形式审查， 无法核实其在公安人口信息系统中登记的际迁入时间，导致一些人员利用虚假迁入时间的户口本通过资格审查。
三、经济适用房领域职务犯罪案件查办的主要思路
结合相关单位的办案经验，笔者认为，查办经济适用房领域的职务犯罪，其整体办案思路应该是：树立大局意识，把查处经济适用房领域的职务犯罪作为维护社会稳定、惠及民生的重要手段，紧紧围绕经济适用房指标非法买卖这一主线， 沿着权力行使的方向，深入调研，深挖“系”查。
首先，要找准案件切入点，依线索寻找“谁在倒卖”经济适用房指标，如何进行非法倒卖。各地检察机关在收到群众举报或其他线索证明有人大量倒卖经济适用房后，要确定将房产中介做为案件突破口。当前房屋中介处的基本行情是，只要交纳5 万元到10 万元不等的好处费，由他们进行操作， 就可以将不符合经济适用房购买条件的人员具备经济适用房购买资格， 并保证拿到经济适用房指标。
经济适用房的购买条件中， 户口是制约很多人购买经济适用房的先决条件。据相关案件中的房产中介人员透露，通过向公安人员行贿，可以将外地人的户籍迁入到本地市区。针对此展开调查， 调查发现了某些房产中介人员办理户籍迁入手续的记录本等相关资料， 掌握其行贿事实，然后将其以行贿罪立案侦查。顺藤摸瓜，深挖“系”查，扩大战果。
其次，要进一步拓展办案视角，扩大战果，查找有关人员“如何拿到”经济适用房指标。在抓住房产中介人员的相关犯罪线索后，要顺藤摸瓜，根据经济适用房指标办理的流程，不断扩大战果，沿着办理流程，彻查土地、规划、房管等职能部门工作人员向其提供经济适用房指标，并收受贿赂的相关犯罪线索。
第三，侦破开发商保留一部分经济适用房指标的真相，彻查其背后诸多非法交易。经济适用房建成以后，正常情况下，开发商要将全部房源上交各地市房管局公开进行摇号销售。但实际操作中，据了解开发商所开发的经济适用房会在房管部门的默许下， 自己保留一部分，用于打点各种关系，向有关主管职能部门行贿。针对这一情况，在必要情况下，要以几个开发商作为重点调查对象，查获了开发商向土地、规划、建设、物价等相关职能部门行贿的职务犯罪线索，深挖细查，以案挖案。
四、预防和控制经济适用房领域职务犯罪的对策建议
住房是民生的重大需求，每一个人都需要住房，因此房地产问题不仅是经济问题，而且是社会问题，甚至是政治问题。经济适用房领域职务犯罪严重损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，成为诱发群体性事件和影响社会稳定的因素，必须采取措施进行根治。在强化法律监督，加大打击力度的同时，要积极开展预防工作，认真完善规范相关制度。
（一）加强教育管理，筑牢思想道德防线
筑牢经济适用房领域各部门的思想道德防线，要从以下几个方面着手：第一，要加强对党员的理想信念教育和党的宗旨教育。引导广大党员树立坚定的共产主义信念，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使权力。第二，加强职业道德教育。在预防职务犯罪工作中，职业道德教育是不可缺少的。要结合创建“工程优质，干部优秀”、“人民满意的工程，人民满意的建设者”、“创文明行业”等活动，在建设人员中大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的精神，使建设人员忠于职守，奉公守法，廉洁诚信。第三，加强廉政教育。利用廉政教育课、报告会、以案说法等形式，以正反两方面的典型案例，开展经常性的警示教育，警示宣传，做到警钟长鸣。推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话，发挥教育示范引导作用，增强教育的针对性和实效性。第四，加强法制教育。通过法律常识教育和典型案例剖析、旁听庭审、服刑人员以身说法教育，使广大党员、干部和其他工程建设从业人员不仅知法懂法，而且对触犯法律产生的严重后果有充分的认识，从而增强守法意识。
（二）积极开展经济适用房领域职务犯罪查办和预防工作