天津市人大常委会


天津市野生动物保护条例



　　（2006年5月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　第一章　总　则

　　第一条　为了保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　在本市行政区域及管理的毗邻海域内从事野生动物及其栖息地保护管理、野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用等活动，应当遵守本条例。

　　第三条　各级人民政府应当加强对野生动物保护管理工作的领导。

　　市人民政府林业、渔业主管部门分别主管全市陆生、水生野生动物保护管理工作。区、县人民政府林业、渔业主管部门分别主管本区域内的陆生、水生野生动物保护管理工作；未设林业、渔业主管部门的区，其野生动物保护管理工作，由市人民政府林业、渔业主管部门负责。

　　工商、公安、交通、海关、规划、国土资源和房屋管理、环保、动物防疫等部门按照法律、法规规定的职责，做好野生动物保护管理工作。

　　第四条　各级人民政府应当加强对野生动物保护的宣传，增强公民自觉保护野生动物的意识，促进人与自然和谐发展。

　　第五条　任何个人和组织都有保护野生动物及其栖息地的义务；对虐待、滥食野生动物或者侵占、破坏野生动物资源和野生动物栖息地的行为，有权制止和举报。

　　第六条　各级人民政府应当对在野生动物保护、救助、驯养繁殖、科学研究等方面做出显著成绩或者举报、查处违反野生动物保护法律、法规行为有功的个人和组织，给予表彰、奖励。

　　第二章　野生动物及其栖息地保护

　　第七条　市重点保护野生动物名录，由市野生动物主管部门提出，经市人民政府批准并公布，报国务院备案。

　　市野生动物主管部门应当至少每十年对本市野生动物资源进行一次普查，并建立档案。

　　第八条　市人民政府应当在重点保护的野生动物主要生息繁衍地区和水域设立野生动物自然保护区。

　　本市野生动物自然保护区的设立，由市野生动物主管部门提出，依照有关法律、法规规定的程序，报市人民政府批准并公布。

　　第九条　野生动物主管部门或者其设立的野生动物救助机构，负责对捐赠、没收、误捕、受伤、搁浅的野生动物的接收、救护、放生等工作。

　　财政部门应当每年安排资金，专项用于野生动物救护设施建设和救护经费支出，保证野生动物救护工作的开展。

　　第十条　野生动物主管部门应当按照职责分工加强对野生动物疫源疫病的监测。

　　任何个人和组织发现患有疫病、疑似疫病或者异常死亡的野生动物，应当立即向当地动物防疫监督机构报告。

　　第三章　猎捕管理

　　第十一条　禁止任何个人和组织非法猎捕和杀害野生动物。

　　第十二条　因特殊情况，需要猎捕国家重点保护野生动物的，应当按照有关法律规定，申请特许猎捕证。

　　第十三条　猎捕非国家重点保护陆生野生动物，应当持有狩猎证；捕捉市重点保护水生野生动物，应当持有捕捉证。

　　市野生动物主管部门应当根据本区域内野生动物资源状况，确定本市猎捕的野生动物种类和年度猎捕量限额。

　　申请办理狩猎证、捕捉证，应当符合下列条件之一：

　　（一）因科学研究、资源调查、医药生产、教学需要的；

　　（二）因驯养繁殖需要获得种源的；

　　（三）因国际交往、交换需要的；

　　（四）因其他特殊情况需要的。

　　野生动物主管部门应当依据确定的猎捕的野生动物种类和年度猎捕量限额，予以审批。

　　第十四条　经批准猎捕野生动物的个人和组织，必须按照批准的工具和方法猎捕。猎捕时应当采取措施避免误猎、误捕、误伤野生动物或者破坏其生存环境。对误捕的野生动物应当立即放生，对误伤的野生动物应当立即采取抢救措施并送交野生动物救助机构，对死亡的野生动物应当及时报告野生动物主管部门。

　　第十五条　市野生动物主管部门根据本市野生动物资源状况，确定禁猎（捕）区和禁猎（捕）期，经市人民政府批准后公布。

　　第十六条　在自然保护区、禁猎（捕）区或者在禁猎（捕）期期间，对重点保护野生动物进行考察、教学实习、拍摄电影、录像的个人和组织，应当在进入自然保护区或者禁猎（捕）区之前，向区、县野生动物主管部门提交有关活动方案，并在区、县野生动物主管部门指定的范围内开展活动。

　　第十七条　建立固定狩猎场所，应当向所在地的区、县林业主管部门提出申请，由区、县林业主管部门报市林业主管部门审批。

　　申请建立固定狩猎场所，必须符合下列条件：

　　（一）有适合狩猎的场所，且取得合法使用证明；

　　（二）有与建立狩猎场所相适应的资金、人员、技术和安全措施；

　　（三）被猎捕的野生动物种类来源合法、稳定；

　　（四）狩猎场所有合理的规划方案和经营管理方案。

　　第四章　驯养繁殖与经营利用

　　第十八条　驯养繁殖市重点保护野生动物的个人和组织，应当取得野生动物驯养繁殖许可证，并按照许可证规定的范围进行驯养。

　　申请办理驯养繁殖许可证，应当向野生动物主管部门提出，并符合下列条件：

　　（一）有来源合法的野生动物种源；

　　（二）有适宜驯养繁殖野生动物的固定场所和必需的设施；

　　（三）具备与驯养繁殖野生动物种类、数量相适应的资金、人员和技术；

　　（四）有足够的饲料来源。

　　第十九条　运输、携带、邮寄市重点保护野生动物及其产品出市，应当持有野生动物及其产品运输证明。

　　申请办理运输证明，应当向野生动物主管部门提出，并符合下列条件：

　　（一）运输、携带、邮寄的野生动物及其产品来源合法；

　　（二）运输活体野生动物，应当具备野生动物不受伤害的运输条件。

　　第二十条　运输、邮政企业凭野生动物运输证明办理野生动物及其产品的运输、邮寄手续；对没有合法运输证明的，不得承运、收寄。

　　第二十一条　任何个人和组织不得为非法猎捕、宰杀、收购、出售、加工、运输、储存、携带野生动物及其产品者提供工具或者场所。

　　第二十二条　出售、收购依法获得的市重点保护野生动物及其产品的，必须在工商行政管理部门依法核准登记的单位或者在市工商行政管理部门和市野生动物主管部门共同指定的集贸市场内进行交易。

　　第二十三条　经营利用市重点保护野生动物及其产品的个人和组织，必须在市或者区、县野生动物主管部门核定的年度经营利用限额内，从事经营利用活动。

　　第二十四条　经营利用市重点保护野生动物及其产品的，应当缴纳野生动物资源管理费。

　　野生动物资源管理费的收费办法，由市野生动物主管部门会同市物价、市财政部门制定，报市人民政府批准后施行。

　　第五章　法律责任

　　第二十五条　违反本条例规定，对误捕、误伤的野生动物不放生、不抢救，以及由此造成野生动物死亡且隐瞒不报的，处相当于误捕、误伤野生动物价值一倍以上五倍以下罚款。

　　第二十六条　违反本条例规定，擅自进入自然保护区、禁猎（捕）区对野生动物进行考察、教学实习、拍摄电影、录像等活动的，责令改正；对野生动物主要繁衍生息场所造成破坏的，责令停止破坏行为、限期恢复原状，并处恢复原状所需费用三倍以下的罚款。

　　第二十七条　违反本条例规定，擅自建立固定狩猎场所的，依法予以取缔，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　第二十八条　违反本条例规定，未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证范围驯养繁殖市重点保护野生动物的，责令限期改正；拒不改正的，没收违法所得，处三千元以下罚款，并可以没收野生动物，吊销驯养繁殖许可证。

　　第二十九条　违反本条例规定，为非法猎捕、宰杀、收购、出售、加工、运输、储存、携带野生动物及其产品者提供工具或者场所的，没收非法所得，并可以处三千元以上三万元以下罚款。

　　第三十条　违反本条例规定，未在工商行政管理部门核准登记的单位或者市工商行政管理部门和市野生动物主管部门共同指定的场所出售、收购市重点保护野生动物及其产品的，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。

　　第三十一条　违反本条例规定，年度经营利用限额未经野生动物主管部门核定或者超过核定的年度经营利用限额经营利用市重点保护野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，并可以处相当于实物价值一倍以上五倍以下罚款。

　　第三十二条　依法没收、扣押的野生动物及其产品，有关部门必须移交野生动物主管部门按照国家有关规定处理。

　　违反前款规定的，有关部门应当对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　违反本条例规定的违法行为，涉及陆生野生动物的，由林业主管部门依法进行处罚；涉及水生野生动物的，由渔业主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构依法进行处罚。

　　法律、法规对行政处罚主体另有规定的，从其规定。

　　第三十四条　野生动物主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第三十五条　本条例所称野生动物，是指受保护的野生动物，包括野外生存的和驯养繁殖的野生动物个体或者群体；所称野生动物产品，是指野生动物的任何部分及其衍生物。

　　第三十六条　本条例规定受保护的野生动物范围：

　　（一）国务院公布的国家重点保护的野生动物；

　　（二）市人民政府公布的本市重点保护的野生动物；

　　（三）国务院行政主管部门公布的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。

　　第三十七条《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录所列野生动物物种，未列入国家重点保护野生动物范围的，视为市重点保护野生动物予以保护。

　　第三十八条　本条例自2006年8月1日起施行。



住房和城乡建设部


关于推进县域村庄整治联系点工作的指导意见

建村[2008]141号
　

各省、自治区建设厅，直辖市建委（农委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委（建设局）：

　　为深入贯彻落实中共中央关于社会主义新农村建设的部署和要求，2006年我部确定了46个县域村庄整治联系点，要求联系点各县结合当地实际，积极探索推进村庄整治的有效途径，切实搞好村庄规划建设管理，逐步改善农村人居生态环境。两年来，各地以配建基础设施和公共服务设施，改造危旧的农村住房，整治公共环境，治理垃圾、污水等为重点，开展了各具特色的村庄整治工作，村庄面貌发生了可喜变化。为进一步推进县域村庄整治联系点工作，增强示范带动能力，及时总结推广好的经验和做法，现提出以下指导意见：

　　一、充分认识做好县域村庄整治联系点工作的重要意义

　　县域村庄整治联系点是以县域为单位，有序推进村庄整治、有效改善农村人居环境和实现“村容整洁”的一项重要基础性工作。做好县域村庄整治联系点工作，是践行科学发展观和强化政府改善农村民生责任的具体举措；是促进城乡基本公共服务均等化，全面构建和谐社会的重要内容；是服务现代农业发展、促进农民增收，形成城乡协调发展局面的重要途径；是推动村庄整治规范化和制度化建设，持续改善农村人居生态环境的积极探索。各有关单位要进一步统一思想、提高认识，在建立健全村庄整治有序推进、防偏纠偏、长效维护、经费保障的体制机制方面大胆探索，将县域村庄整治联系点工作深入下去。

　　二、深入推进县域村庄整治联系点工作的基本要求

　　县域村庄整治联系点工作要按照城乡统筹、以城带乡，政府引导、农民主体、社会参与，科学规划、分步实施，分类指导、务求实效的原则，充分依托县域小城镇的经济社会发展优势，改善农民最基本的生产生活条件，逐步提高农村人居环境质量，促进县域城乡经济社会文化和谐发展。

　　（一）科学制定县域村庄整治规划

　　各县要立足县域实际，充分认识农村人居生态环境治理的长期性和艰巨性，结合县域村庄现状特征及未来十至二十年内村庄空间变化趋势，科学编制县域村庄整治布点规划，提出分期分批予以整治的村庄，纳入县（市）域村镇体系规划中组织实施。对于具备一定规模、有较强发展潜力、将长期保留的村庄，须确定为村庄整治候选对象；对于传统农业地区、生态环境保护地区和城郊地区规模较大的、村民整治意愿较统一的村庄，应列为优先整治对象；对于确实需要撤并的、人口持续减少的村庄，也要妥善解决留守村民的基本公共服务需求。

　　（二）深入指导实施方案编制

　　村庄整治实施方案是推进村庄人居环境改善的基本依据。各联系点要指导拟整治的村庄，依据现有经济实力、发展水平及村民的实际需要，合理编制村庄整治实施方案；在尊重村庄现状格局的基础上，充分利用已有建筑、设施和自然人文环境，完善和改造村庄的基础设施，逐步改善村庄公共环境；立足当地实际，统筹考虑村域及居民点范围邻近的山、水、林、田、路等生产生活要素，反映村庄规划的综合性和地域性、民族性、乡土性；合理规范农民建房行为，防止农民住房依河靠路蔓延建设、无序发展，制止违法占用耕地建房、违反规划随意建房行为；积极指导整治村庄开展废弃宅基地和房屋的复垦、整理工作，推进农村建设用地的集约节约利用。要指导拟整治的村庄，正确把握村庄整治的工作方向和重点，按照公益性、急需性和可承受性的原则，科学确定村庄整治的项目和时序；按照2008年8月1日起实施的《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）要求，确定整治项目，提高整治资金使用效率。

　　（三）有序推进重点项目整治

　　持续改善农村人居公共环境。要在村内道路、村庄供水建设和沟渠池塘、人畜分离治理的基础上，重点推进农村生活污水和垃圾的治理。推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式，实施生活垃圾的分类收集和就地回收利用，减少转运量和集中处理量。要做好粪便无害化处理，发达地区规模较大的村庄可因地制宜推行集中收集与处理。位于重要流域和水资源保护区的整治村庄，要建设符合要求的污水处理设施。

　　提高村庄的安全与防灾水平。村庄整治要高度关注农民住房的质量安全，加强农民住房建设安全选址，避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域。对存在安全隐患的现状农民住宅和公共建筑，要在尊重相关利益主体意愿的基础上组织加固、拆除和迁建。完善村内消防设施，确保整治村庄有消防水源和必要的消防设施。

　　保护村庄的乡土、地域和民族特色。村庄房屋和公共环境的整治，基础设施和公共服务设施的配置，要突出地方特色，体现农村风貌。要尊重传统村落的规划布局特点和历史文化风貌，兼顾当代农村生活生产方式和建造方式的改变，使整治后的村庄特色鲜明、总体协调。防止随意填埋村内池塘河流、盲目取直和拓宽村内道路。

　　（四）切实维护农民合法权益

　　要完善农民自主参与的决策制度、投工投劳制度、账目公开制度、监督检查制度、项目验收制度等，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，防止包办代替和盲目决策。严格保护农民的合法宅基地权利，保障农民的基本住房需求。坚决防止以新农村建设名义，在村庄整治中搞违背农民意愿的大拆大建、随意拆迁农民住房。各县要在尊重农民权益、征得农民同意的基础上，适度有序合理开展对严重影响村庄交通、安全、环境的个别农户的宅基地、房屋的整治。村集体组织制定村庄整治实施方案凡涉及农宅拆迁的，必须征得相关农户的书面同意；拆迁农宅必须坚持公开、公正、公平的原则，科学评估、合理补偿、签订协议，及时公示拆迁补偿标准与安置方案；凡未经农户同意，未落实新建择址和未得到妥善安置的“五保户”、特困户，一律不得拆除其房屋。

　　（五）充分发挥社会力量的积极作用

　　村庄整治必须坚持发挥各方面积极性。要畅通社会参与村庄整治的渠道，鼓励社会各界以多种形式参与和支持农村人居环境治理。要积极开展县直单位挂钩帮扶和驻县企事业结对帮扶活动，广泛动员社会参与，引导各方面社会力量支持村庄整治。积极开展骨干人员培训，帮助他们掌握村庄整治的有关知识、标准和方法。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传村庄整治工作，向农民普及村庄整治相关知识与适用技术。

　　（六）努力构建多部门协调的工作机制

　　建设部门要在当地政府统一领导下，主动联系和协调发改、财政、农业等部门，建立村庄整治的部门协调工作机制。村庄建设规划和村庄整治实施方案的编制，要注重与土地利用规划、产业发展规划相衔接。要通过部门协调机制对村庄整治推进情况进行定期或不定期会商与联合督察，及时纠正基层工作的偏差，解决出现的问题。

　　三、深化县域村庄整治工作的体制机制改革与创新

　　深化村镇规划管理机制改革。要按照《城乡规划法》的基本要求，根据社会主义新农村建设的实际进展，科学编制县（市）域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划、村庄建设规划，在实践中不断深化和完善村镇规划编制内容。要不断完善村镇规划管理制度，规范乡村建设规划许可证发放，方便农民办事。要通过村庄建设规划，有序引导有条件地区农民相对集中建房，逐步解决农民建房占地过多问题，推进宅基地的集约节约利用。加强旧村改造、空心村治理、城中村改造的政策引导与利益协调。

　　积极完善县乡村镇建设管理体制。根据社会主义新农村建设需要，改革农村建设管理和服务机制，探索建立村庄建设管理派出机构，完善乡村建设管理员制度，真正做到“有钱办事、有章理事、有人做事”。积极发展为农村服务的县级设计单位、有执业资格的从业者和为农房建设服务的个体工匠。依托现有县、乡质检站、安监站的组织体系，建立农房建设服务与监管的组织机构。按照城乡有别、依法自愿的原则稳步推进农民住房登记发证工作，在“一户一宅”的政策框架下，研究建立相对集中建设公寓的农民住房财产权益保护模式。要采取多种措施有步骤、有区别地逐步解决农村困难群众的安全住房，研究国家住房制度框架下长期稳定的农民住房发展政策。

　　完善村庄整治的资金筹措和投入机制。要按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则和要求，加大公共财政对村庄整治的支持力度，在年度预算中安排专项资金用于农村人居环境治理。明确县乡两级政府、村集体组织及村民在村内基础设施和公共服务设施建设中的责任，建立资金筹措与分摊机制，防止产生新的乡村债务和加重农民负担。要多渠道协调筹集扶持资金，整合现有的交通、土地、农业、水利、林业、扶贫等专项资金，充分发挥政府性资金的引导作用。有条件的地区，可按照“谁投资、谁受益，谁建设、谁管理”的原则，鼓励国有资本、集体资本和民营资本参与村庄整治，切实保护其产权利益。积极探索建立垃圾、污水处理收费制度。按照城乡统筹思路，县城及中心镇应逐步将周边村庄纳入城镇市政配建及管护系统。探索引入市场运作方式，建立村内基础设施和公共服务设施投入和管护的长效机制。

　　不断创新多种形式的农民参与机制。要坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，按照“一事一议”的方式，引导农民群众参与村庄整治。可采取特许经营和奖励、补助等形式，鼓励农民通过投工投劳、入股合作、自建自营等多种形式参与村庄公共设施的建设和管理。逐步建立农民自愿参与、集体经济组织自主管理、政府协调服务的组织形式，保护农民参与的积极性。对于农户自用为主的项目，应遵循“自建、自有、自管、自用”原则，政府以“民办公助”的方式给予补助；并允许按照平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，向其它农户延伸服务，保障经营者的合法收益。

　　四、加强组织领导、确保试点工作落到实处

　　县域村庄整治联系点工作，涉及面广、政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各联系点必须从全局出发充分认识推进县域村庄整治工作的意义，周密部署、统筹安排，把各项工作落实到位。

　　（一）明确各级责任。省级建设部门要加强对本地区联系点工作的组织领导，指导开展工作，组织督查。县级人民政府要切实履行村镇建设职能，制定县域村庄整治实施方案，把改善农村人居环境的工作纳入政府工作考核体系中，加强对基层的督促检查。镇、乡政府负责组织辖域内村庄整治实施方案的编制，并经县级人民政府核准后实施。村集体经济组织负责整治项目实施。

　　（二）抓好落实工作。要建立技术支持、驻村指导、骨干培训、以奖代补等政府帮扶制度，逐步形成村庄整治有序推进、防偏纠偏和持续改善的长效工作机制。各县要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，按照本意见要求，抓紧落实县域村庄整治工作方案。制定的方案要经省级建设部门审查后报送我部。各县要力争经过5至8年的艰苦努力，全面完成县域内选定村庄的整治任务。

　　（三）强化监督检查。要严格执行村庄整治实施方案分级审查制度和农宅拆迁管理制度。村庄整治方案经村民会议讨论同意并公示后，经县级有关部门审查后方可实施。各级村镇建设行政主管部门要加强对县域村庄整治联系点的指导和督促，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。我部将对县域村庄整治联系点实行动态管理，组织开展不定期检查，凡工作不力的将取消联系点资格；对于工作成效显著的将给予表彰和补助。

　　各省、市的村庄整治联系点、示范点可参照本意见开展工作。省级建设部门可结合本地实际制定实施细则，并注意保持政策的连续性。要及时总结工作中的经验与教训，有关典型材料要及时报我部，以便推广借鉴。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年八月十五日