山东省济南市人民政府


济南市餐饮垃圾管理规定
《济南市餐饮垃圾管理规定》已经2005年11月28日市政府第30次常务会议审议通过，现予以发布，自2006年7月1日起施行。市长 鲍志强 2006年2月20日


　　第一条 为加强对餐饮垃圾的管理，保障人民群众身体健康，促进餐饮垃圾无害化处理和合理利用，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称餐饮垃圾是指餐饮行业、集体伙食单位在日常生产、经营过程中所产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂和油水混合物。
　　第三条 本市建成区内餐饮垃圾的产生、收运、处理及其相关的管理活动适用本规定。
　　第四条 市市容环境卫生管理局(以下简称市市容环卫部门)是全市餐饮垃圾管理工作的主管部门。
　　区市容环卫部门负责本辖区内餐饮垃圾处理的日常管理工作。
　　环保、工商、卫生、畜牧、质监、城市综合执法等部门按照各自职责做好餐饮垃圾的管理工作。
　　第五条 本市倡导文明节约的饮食方式以减少餐饮垃圾的产生。
　　鼓励社会力量投资餐饮垃圾的资源综合利用和对餐饮垃圾的无害化处理。
　　第六条 餐饮垃圾产生单位应当将餐饮垃圾与生活垃圾分类收集、存放，排入下水管道的废水应当符合环保达标排放的要求。
　　第七条 餐饮垃圾收运、处理单位，由市市容环卫部门通过招标方式确定，并向社会公布收运、处理单位的名称和经营场所。
　　第八条 餐饮垃圾产生单位不得将餐饮垃圾提供给本规定第七条规定以外的单位、个人收运或者处理。
　　第九条 禁止将餐饮垃圾直接作为畜禽饲料或者将废弃食用油脂加工后作为食用油销售、使用。
　　第十条 餐饮垃圾收运单位应当定时定点收运餐饮垃圾，做到日产日清。
收运餐饮垃圾的车辆必须密闭，不得有沿途洒漏行为。
　　第十一条 餐饮垃圾收运单位应当与餐饮垃圾产生单位协商确定具体的餐饮垃圾的收运时间、收运地点、收运种类、收运数量。
　　餐饮垃圾产生单位和收运单位必须无偿提供和收运餐饮垃圾，不得收费。
　　第十二条 餐饮垃圾收运、处理单位应当分别建立收运、处理台账，每季度向市市容环卫部门如实报告餐饮垃圾收运处理的数量和种类，餐饮垃圾处理单位还应当同时报告处理结果。
　　第十三条 餐饮垃圾处理单位应当对收运单位提供的餐饮垃圾的数量和种类予以确认。
　　餐饮垃圾处理单位的经营场所应当符合国家环境保护的有关规定。
　　餐饮垃圾处理单位应当采取有效的污染防治措施，防止污染环境。
　　第十四条 餐饮垃圾处理单位对餐饮垃圾进行无害化处理或者综合利用时污染物排放应当达到国家环境保护标准；利用餐饮垃圾生产的产品应当符合国家规定的产品质量标准。
　　第十五条 市容环卫部门、城市综合执法部门应当向社会公布举报投诉电话，受理对餐饮垃圾产生、收运和处理单位以及违法收运、处理餐饮垃圾行为的投诉，并及时予以查处。
　　第十六条 违反本规定，具有下列行为之一的，由城市综合执法部门责令改正，并按照下列规定予以处罚：
　　(一)餐饮垃圾产生单位将餐饮垃圾与生活垃圾混放、混装的，处以二百元以上五百元以下的罚款；
　　(二)餐饮垃圾收运单位未按规定定时定点收运、日产日清的，处以五百元以上一千元以下的罚款；
　　(三)不使用密闭车辆收运餐饮垃圾或者沿途洒漏餐饮垃圾的，处以一千元以上二千元以下的罚款；
　　(四)将餐饮垃圾提供给本规定第七条规定以外的单位、个人收运或者处理的，处以一千元以上三千元以下的罚款。
　　第十七条 违反本规定，具有下列行为之一的，由环保部门依照有关规定予以处罚：
　　(一)餐饮垃圾产生单位排入下水管道的废水不符合国家环保达标排放要求的；
　　(二)餐饮垃圾处理单位经营场所不符合国家环保有关规定的；
　　(三)餐饮垃圾处理单位污染物排放不符合国家环境保护标准或者在餐饮垃圾处理过程中造成环境污染的。
餐饮垃圾处理单位生产的产品不符合国家规定质量标准的，由有关部门依照有关规定予以处罚。
　　第十八条 将餐饮垃圾直接作为畜禽饲料的，由畜牧行政主管部门责令改正并处以五百元以上一千元以下的罚款。
　　第十九条　将废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，由工商行政管理部门责令改正并处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　将废弃食用油脂加工后作为食用油使用的，由卫生行政管理部门责令改正并处以三千元以上一万元以下的罚款。
　　上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 本市所辖各县(市)餐饮垃圾的管理可以参照本规定执行。
　　第二十一条 本规定自2006年7月1日起施行

　　在实践中，当公众的环境权益被侵害时，大多数人会选择向环保部门投诉、信访或者向人民法院提起民事诉讼来维权。但是，如果选择了投诉或信访，环保部门接到投诉或信访后，依职权进行查处需要一段时间，如果当事人不履行环保部门的处罚决定，还要再经过法定起诉期限和复议期限才能向人民法院申请强制执行，要经历几个月甚至更长的时间。在这段时间里，公众的环境权益被侵害的状态一直在持续，而环境违法者污染环境的行为也不能及时制止，致使环境污染进一步加剧。如果选择了向人民法院起诉，首先是举证难，其次从立案、开庭、判决生效到执行仍然需要很长的时间，公众的环境权益仍得不到及时维护。公众反映的环境问题得不到及时解决，导致其反复投诉和上访，不利于社会稳定。因此，如何及时有效地制止环境侵权，及时维护公众的环境权益，是解决环境维权的根本所在。
　　公众的环境权益被侵害，往往是环境违法者造成了水、大气或噪声等污染，如果能及时制止这些污染行为，排除妨碍、消除影响，就能切实有效地减少污染危害，降低并消除因污染带来的损失。
　　《民事诉讼法》第九十七条规定，人民法院对下列案件，根据当事人的申请，人民法院因情况紧急需要先予执行的，可以裁定先予执行。最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百零七条规定:《民事诉讼法》第九十七条中的“紧急情况”，包括:(1)需要立即停止侵害、排除妨碍的；(2)需要立即制止某项行为的。由于环境侵权的持续性和紧迫性，应属于需要立即制止的紧急情况。
　　因此，在环境侵权民事诉讼中，受害者完全可以运用先予执行的权利，申请法院先予执行来制止环境侵权行为。由于通过环保部门查处环境违法案件属于环境执法监督，环境民事诉讼属于司法救济。因此，可以探索环境执法监督和环境民事诉讼的有效结合和衔接，发挥环境执法监督对违法事实确认的优势，运用环境民事诉讼原告可以申请先予执行的权利，在最短的时间内锁定环境侵权行为，及时制止环境侵权，使公众环境权益得到及时有效维护。
　　如果公众遭受环境侵权，选择了向环保部门投诉、信访，环保部门可以通过环境执法监督迅速查清违法事实，必要时由监测部门进行监测，提供监测数据。对于依法需要处罚的，则依法给予行政处罚；对于查清属于正在进行的环境侵权，如果不及时制止将会给受害者带来损失的，环保部门可以建议并支持投诉者向法院提起民事诉讼，并把调查事实的材料提供给投诉者，作为环境侵权的证据。法院经审查认定环境侵权事实成立并正在进行的，投诉者可以立即申请先予执行，请求法院采取执行措施，先行强制环境侵权人停止环境侵权行为，从而及时地消除污染影响，切实保护投诉者的权利。
　　如果公众环境权益受到损害后直接向人民法院提起民事诉讼，在诉讼中可以寻求环保部门的帮助，由环保部门通过环境执法监督查清环境侵权事实后，环境受害者向环保部门申请提供调查材料，必要时申请监测部门提供监测数据，之后将这些材料提交给法院，并向法院提出先予执行申请，由法院采取先予执行措施，强制侵权人停止环境侵权行为，消除影响，这样可以达到及时维权的效果。

　　黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院—张凌志