福建省厦门市人民政府


关于进一步增强国营工业企业活力的暂行规定
厦门市人民政府



根据国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力的若干暂行规定》，结合厦门经济特区实际情况，对进一步增强我市国营工业企业活力作如下暂行规定。
一、继续推行和完善厂长（经理）负责制。各主管局（公司）要根据企业的实际情况和条件，分期分批推行厂长负责制。大中型企业应积极创造条件，逐步建立“一长三师”（即厂长、总工程师、总会计师、总经济师）的领导体系。要试行厂长（经理）任期目标责任制。企业主管部门
要同企业厂长签订任期目标责任合同，对责、权、奖惩作出明确规定，加强企业经营者的责任，调动其积极性。各级、各部门要认真抓好这项工作，及时总结经验，不断加以完善。
二、扩大企业产供销自主权。企业为了完成国家下达的指令性计划，因物资供应不足而需要议价购进一部份原材料的，如企业负担确有困难，在报经市物委根据物价分级管理权限审批后，产品可以适当加价销售。
企业在保证完成国家指令性调拨计划后的超产产品（只限于生产资料），可以自销，浮动加价不受20％的限制，但不得超过国家规定的最高限价，并应报市物委备案。加价部份所得的利润免征调节税。
三、适当扩大企业技术改造自主权。企业利用自有资金和自筹资金进行技术改造和设备更新（指对生产工艺、技术设备、检测手段和工程设施进行改造或更新），在行业规划的指导下，原材料和产品销售能自行解决的，大中型企业投资在50万元以下，小型企业在20万元以下的项目
，企业有权自行决定，并报主管局（公司）和经委、财政局备案。企业使用职工福利基金和奖励基金，与建职工住宅、技工学校、其他福利设施或购买商品房，可由企业自行决定，暂不列入固定资产投资控制规模，但应上报市计委、建委、财政局、经委备案。
四、鼓励企业开展一业为主、多种经营。企业可以根据市场需要和自己的优势，发展多种产品，进行多种经营。企业在保证完成正常生产、维修任务的前提下，可以组织多余的劳动力承包企业内部的基本建设和技术改造项目（承包的项目必须按规定审批程序上报批准）。企业因采取内
部承包而减少的开支，可以从工程项目人工费预算节约额中，提取10％～20％作为职工奖金和福利基金，并列入承包项目工程费开支。企业内部承包项目要先报经主管局（公司），会同市财政局审批。
企业的机修车间、车队、俱乐部、食堂、托儿所等服务部门，可以向社会开放，但必须实行独立核算、自负盈亏，并照章纳税。企业利用自有资金兴办第三产业，在一年内免征所得税和调节税。利用贷款兴办的第三产业，实现利润可先归还贷款。所剩利润一年免征所得税和调节税，留
利三金比例，生产发展基金50％，福利基金20％，奖励基金30％。
五、适当提高固定资产折旧率，增提折旧基金。从1986年起，所有大中型企业都要按国务院关于《国营企业固定资产折旧试行条例》规定的分类折旧年限提取折旧，增提折旧基金。企业技术改造引进设备年折旧率可提高到10％～20％。
六、扶持企业开发研制新产品。从1987年起企业为研制、开发新产品和提高质量所购置的测试仪器、试验装置、试制用关键设备，单台价值在5万元以下的，可摊入成本。数额较大的，可以分3至5年摊入成本。购置单台价值超过5万元的设备，报市财政局批准后，也可以分年摊
入成本。
凡属省内首次试制的新产品（包括列入国家经委、省经委、市经委试制计划的项目）经省或市主管厅局组织鉴定，并经省或市经委审核确认的，从试销之日起，免征产品税、增值税1至2年。在结构、性能、材质、技术特征等方面显著改进或提高的老产品，经省或市主管部门组织鉴定
，并报省或市经委审核确认后，新增销售收入给予1年减免税照顾（只是在花色、外观、包装装璜改进的，不列为新产品）。新产品减免税的幅度和期限，由市税务局按照有关规定审批。新产品减免产品税（增值税）增加利润所取的专项留利应用于新产品开发和新技术推广。
七、逐步减免大中型企业调节税，增强工业自我改造能力，对重点技术改造企业、重点出口创汇企业、承担国家计划任务重的骨干企业和需要扶持发展的行业，要逐步减免调节税，减免的调节税应用于生产发展基金。
对于经济效益好，调节税较高，人均留利偏低（即人均留利不足400元的）企业，给予调减调节税。对于微利企业，要核定合理留利基数，实现利润超过合理留利的部份，上交财政40％，企业留用60％。企业减免调节税或调整合理留利基数，由主管局（公司）提出意见，上报市
经委会同财政局研究确定。
八、扩大企业燃料、原材料节约奖的范围。除国务院规定实行的20种燃料、原材料节约奖以外，企业可以根据自己的实际情况，对影响成本较大的其他能源、原材料消耗品种提出实行节约奖的申请报告，经主管局（公司）和标准计量局审核，报市经委批准后实行（具体实施办法另订
）。
原材料、燃料节约奖的奖金计入成本，单项列支，不征收奖金税。
九、改革企业内部管理体制，实行分权分级管理。为调动企业内部各方面的积极性，大中型企业可以根据需要和可能，适当划小核算单位，实行分级管理，把国家给企业的权限部份下放给分厂和车间，适当扩大其经营管理自主权。分厂和车间可实行内部独立核算，自计盈亏，建立企业
内部经济核算体系。
企业划小核算单位后，仍应由企业统一计算产值，统一纳税，统一承担债务和统负盈亏。
十、广泛集资，多方面开辟资金来源。企业可以向职工发行内部债券，筹集发展生产所需的建设资金和补充流动资金的不足。内部债券可以在本企业职工之间转让。企业按期付给债券持有人利息。其利率不超过银行相同期限居民定期储蓄存款利率30％的可计入成本，超过部份不计入
成本，在税后留利中列支。
企业发行内部债券，应按照规定报经中国人民银行批准后实施。
十一、进一步搞活国营小型工业企业。为进一步搞活全民所有制的小型企业，充分发挥其生产经营上多样性和灵活性，各主管局（公司）可根据企业的不同情况和条件，有计划地抓好“改、转、租”的试点，分别采取以下三种方式：（一）实行全民所有、集体经营、照章纳税、自负盈
亏的形式。（二）由全民所有制直接转为集体所有制。企业占用的财产和资金全部实行有偿转让。可以分期偿还，还清后财产归集体所有。（三）租赁给职工个人或集体经营。由租赁者提出申请，经主管部门（局、公司）审核批准，租用原企业的资产，并向国家交付租金。
小型企业的“改、转、租”，要先提出具体方案，上报主管局（公司）审查并报市经委、财政局批准后实行。
十二、保护企业合法权益，减轻企业社会负担。除国务院、省、市政府有明文规定的以外，任何部门和单位不得以任何名义向企业乱摊派、乱集资、乱收费。企业对各种不符合规定的摊派收费，有权抵制。对刊登广告、名录以及正当的赞助，也都应本着自愿的原则，不得强制实行。市
经委、财政、审计、银行、工商行政管理部门，要进行监督检查。
本暂行规定自颁发之日起实行。厦府〔1984〕69号文《关于进一步扩大国营工业企业自主权的试行规定》仍有效，其中条文与本规定不一致的，应按本规定实行。



1986年8月14日
江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第13号


　　《苏州市拆除违法建筑实施办法》已经２０００年１１月２８日市政府第６３次常务会议讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈德铭
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年一月九日
　　　　　　　　　　　 苏州市拆除违法建筑实施办法



　　第一条　为了加强对违法建筑的治理，制止违法建设行为，改善城市环境质量，维护社会公共利益，保障城市经济建设和社会事业的健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市城市规划条例》等法律、法规和《苏州市人民代表大会常务委员会关于拆除违法建筑的决定》，制定本办法。


　　第二条　在苏州市市区范围内，拆除妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容环境的违法建筑和超过批准使用期限应当拆除的临时建筑（以下称违法建筑）适用本办法。
　　前款规定以外的违法建筑、违法建设行为由市规划行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规的规定查处。


　　第三条　本办法所称违法建筑，是指未取得建设工程规划许可证，未按建设工程规划许可证核准的内容进行建设、使用的建筑物、构筑物和超过批准使用期限妨碍城市规划、建设、管理的临时建筑。
　　妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容环境的违法建筑，具体是指：
　　（一）占用消防通道、地下工程、防洪设施、高压供电走廊的，影响输配电安全的，压占给水、雨水、污水、电力、通讯、燃气、热力、有线电视等地下管线的；
　　（二）严重影响居民区安全、交通、卫生、安静、绿化、观瞻的；
　　（三）占用公共广场、公共停车场、城市道路、城市主要出入口的，占压规划道路红线的；
　　（四）不符合市容标准、道路景观规划的，擅自改变沿街建筑平面位置、高度、建筑立面（包括外墙装饰）影响市容景观的，占用绿地、公共用地的。


　　第四条　市、区人民政府分别建立拆除违法建筑工作领导机构，由政府领导和建设、规划、环境管理、环境保护、市政公用、国土、房产、工商、公安、卫生、绿化、供电等部门负责人组成。规划行政主管部门具体负责市、区拆除违法建筑工作领导机构日常工作。
　　市拆除违法建筑工作领导机构负责制定拆除违法建筑的工作计划和相关政策，协调处理拆除违法建筑工作的重大事项，检查考核各区和各有关部门拆除违法建筑工作。
　　区拆除违法建筑工作领导机构负责组织对违法建设的现场制止，配合市规划行政主管部门对违法建筑进行查证和认定，制定强制拆除违法建筑实施方案并组织现场强制拆除，督促有关部门和单位按规划要求进行建设或者清理拆除违法建筑后的场地。


　　第五条　机关、团体、企业事业单位和其他组织，都有自查、自纠、带头拆除违法建筑的义务。


　　第六条　市、区人民政府定期向同级人民代表大会常务委员会汇报强制拆除违法建筑的实施情况。


　　第七条　市规划行政主管部门对违法建筑应当依法进行调查取证，当事人应当如实提供情况和有关资料，有关单位、街道办事处（镇人民政府）应当予以配合。
　　市规划行政主管部门对违法建筑认定后，会同区人民政府、有关部门（本办法第三条内容所涉及的部门，下同）作出限期拆除违法建筑的决定。


　　第八条　市规划行政主管部门会同区人民政府有关部门、街道办事处（镇人民政府）负责送达限期拆除违法建筑告知书、决定书。
　　当事人不在场或者不签收拆除违法建筑告知书、决定书的，可邮寄送达，或者由二名以上行政执法人员会同当地街道办事处（镇人民政府）、居民委员会、物业管理工作人员将限期拆除违法建筑告知书、决定书张贴在当事人居住地或者违法建筑所在地。
　　对难以确定当事人的违法建筑，可以采用公告形式告示限期拆除违法建筑的决定。


　　第九条　当事人在规定期限内不自行拆除违法建筑的，市规划行政主管部门会同区人民政府和有关部门报市人民政府领导批准后组织强制拆除。


　　第十条　强制拆除违法建筑的七日前，市规划行政主管部门、区人民政府和有关部门在苏州日报上发布通告。通告须载明组织强制拆除违法建筑的行政机关、被拆除违法建筑的当事人、地点、面积、强制拆除的日期等事项。


　　第十一条　各有关部门负责做好配合拆除违法建筑工作。对违法建筑，房产部门不办理产权登记、房屋租赁手续；国土部门不办理土地使用手续；工商、卫生部门不办理生产或者经营的登记、许可手续；公安机关不办理出租许可手续；供电、供水、供气部门不办理接电、接水、接气手续。
　　对决定拆除的违法建筑，市规划行政主管部门应将拆除违法建筑决定书及时书面通知有关部门。房产、国土、工商、卫生、公安等部门及时收回颁发的有关证照，供电、供水、供气部门办理注销手续。
　　对决定强制拆除的违法建筑，市规划行政主管部门及时将强制拆除违法建筑通告通知有关部门。供电、供水、供气部门及时在实施强制拆除之日前采取停电、停水、停气措施。
　　强制拆除违法建筑所需的人力、机械、资金，由有关部门承担。


　　第十二条　任何单位和个人都有遵守本规定的义务，并有权对违法建筑、违法建设行为进行检举、控告，市规划行政主管部门、有关部门要认真受理，及时查处。


　　第十三条　当事人对限期拆除违法建筑决定不服的，可以在６０日内向市人民政府或者向省有关行政主管部门申请行政复议。当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
　　行政复议或者行政诉讼期间，不停止对限期拆除违法建筑决定的执行，但《中华人民共和国行政复议法》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定的除外。


　　第十四条　作出限期拆除违法建筑决定超越法定权限、认定事实不清、主要证据不足，被人民法院判决或者上级行政机关行政复议实体撤销并造成损失，需向公民、法人和其他组织赔偿损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定执行。对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，分别予以责令书面检查、扣发资金、行政处分、停止上岗执法、调离执法岗位直至辞退。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第十五条　苏州工业园区、苏州新区管理委员会拆除违法建筑工作机构按照区拆除违法建筑工作的职责，负责组织辖区内拆除违法建筑工作。


　　第十六条　本办法自公布之日起施行。