中宣部 国家计生委 国家教委


中宣部、国家计生委、国家教委、中央党校、广播电影电视部、文化部、卫生部、民政部、新闻出版署、全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协关于进一步加强计划生育宣传教育工作的通知
中宣部 国家计生委 国家教委

一
实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，是我国一项长期的基本国策。经过20多年的艰苦努力，人口过快增长的势头得到了有效控制。“八五”期间，计划生育工作取得了显著成绩。全国不仅完成了人口计划，而且在实践中积累了许多宝贵的经验，形成了比较完整的计划生育
工作方针和政策，探索出一条符合中国国情、抓紧抓好计划生育工作、有效解决人口问题、促进人口与经济社会协调发展的正确道路。这条道路就是坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到一个目标。“三不变”就是坚持各级党政一把手亲自抓、负总
责不变，坚持现行的计划生育政策不变，坚持既定的人口目标不变。“三为主”就是计划生育工作要以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。“三结合”就是把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。“两个转变”就是由以往仅就计划生育
抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。一个目标，就是控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。在充分
肯定成绩的同时，必须看到由于我国人口基数大，地区发展不平衡，稳定目前较低的生育水平，任务更加艰巨，人口形势仍不容乐观，计划生育工作仍是一项长期艰巨的任务。

二
“九五”时期，是我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，为保证完成现代化建设的第二步战略部署，党的十四届五中全会提出、八届人大四次会议讨论通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，到2000年把全国人口总
数控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内。能否有效地控制人口增长，提高人口素质，将直接关系到整个国民经济和社会发展目标的实现。我们要下定决心，实现既定的人口控制目标。为此，既要做好细致的思想教育工作，又要落实各项保证措施。由于传统观念的影响，加之有
些实际困难尚未得到解决，群众的生育意愿与生育政策的要求还有一定距离，因此，在今后相当长的时期内，必须继续坚持“三为主”方针，广泛、深入、持久地开展全民性的人口与计划生育宣传教育。要大力宣传马列主义人口理论的基本观点，宣传毛泽东和邓小平同志关于人口问题的论
述；宣传中央关于人口与计划生育的方针、政策，抓紧抓好计划生育工作的坚定决心；宣传到2000年和2010年的人口控制目标；宣传人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略思想；宣传国务院召开的计划生育“三结合”工作会议的精神以及适应新形势要求的计
划生育工作的新思路；宣传避孕节育、优生优育和生殖保健的科学知识；宣传计划生育的先进典型和先进经验。引导各级领导干部正确认识人口与发展的关系，提高“亲自抓、负总责”的自觉性；引导广大干部群众正确认识我国目前的人口形势，增强人口忧患意识，积极支持和参与计划生
育；引导、帮助广大农民群众走上少生快富的道路，逐步转变婚育观念。通过深入持久的宣传教育，在全社会进一步形成实行计划生育的良好风尚。

三
计划生育宣传教育工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分。这项工作对象广泛，政策性强，是在我国人口基数大、增长速度快、传统婚育观念在短时间内还很难彻底改变的情况下开展的，因此，需要各部门协同配合、齐抓共管。只有依靠党委宣传部门的协调指导，各有关部门和
群众团体共同努力和各新闻单位的通力协作，才能不断加大宣传力度，扩大社会舆论的覆盖面，才有利于形成各部门共同参与的良好局面，把这项工作提高到一个新的水平。为此，根据各部门的工作优势和特点，特提出如下分工：
党委宣传部门：把计划生育宣传纳入年度宣传要点，统筹规划、监督检查；每年组织一次计划生育宣传工作协调会，指导、协调报刊、广播、电视、文化等部门做好计划生育宣传工作；把马克思主义人口理论作为党委中心组学习内容；把计划生育宣传纳入社会主义精神文明建设的总体
规划和实施方案，进一步加大宣传力度，努力创造有利于人口控制的舆论环境。
计划生育部门：把计划生育宣传教育纳入人口与计划生育目标管理责任制；结合实际制定人口与计划生育宣传计划并组织实施；健全各级宣传网络，省、地、县计生委要有宣传机构，乡、村、组要有计划生育宣传员；继续深入开展人口与计划生育基础知识教育，进一步贯彻分类指导、
因人施教的原则，指导基层人口学校搞好这项工作；依靠计划生育协会、人口文化促进会等群众团体，开展广泛深入的群众自我教育和各种形式的文艺宣传；组织计划生育宣传品进村入户；协调指导有关部门办好人口与计划生育专题栏目；规范计划生育新闻宣传的政策口径。
教育部门：积极开展对在校学生的人口国情教育，推动有条件的中学、农村小学高年级开展人口及青春期教育；支持有条件的高校开设人口理论课程或人口理论讲座，开展人口学基础研究和应用研究；把人口和计划生育知识作为成人教育的内容，结合农村成人教育和扫盲工作，进行计
划生育和家庭建设的宣传教育；支持各类学校办好人口专业教育，培养合格专业人才。
党校系统：积极开展对党政领导干部的人口理论教育，把人口理论教育列入各级党校的教学计划，开设人口理论课程或人口理论讲座；要加强师资培训，完善教材建设；有条件的党校应开展对人口问题的科学研究，为解决人口问题提供依据。
广播电影电视部门：中央人民广播电台和中央电视台要继续办好《人口与计划生育》栏目，各级电台、电视台要和计划生育部门合作，积极创造条件，逐步设立计划生育专题栏目，并不断提高节目质量；加强人口与计划生育的新闻宣传，在有关重大节日的宣传节目中应增加反映人口与
计划生育的内容。
文化部门：把人口与计划生育题村列入文艺创作的选题计划中，努力创作、演出群众喜闻乐见的文艺节目；充分发挥各级文化馆、站的作用。结合组织文化下乡，把人口与计划生育文艺宣传作为加强农村精神文明建设的重要内容。
卫生部门：积极开展避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健等科学知识的宣传，对育龄妇女选择避孕节育方法进行积极的咨询和指导。
民政部门：对未婚青年、新婚夫妇积极开展有关婚姻法律知识的宣传和婚前教育，并积极配合计划生育部门搞好晚婚晚育教育。
新闻出版部门：把计划生育选题纳入书报刊音像及电子出版物的重点出版规划之中；组织、协调好新闻出版单位做好计划生育的宣传出版工作。
工会：利用多种形式，在职工中广泛开展计划生育的宣传教育活动，积极倡导晚婚晚育、少生优生，宣传国家的计划生育政策法规和有关的科学知识。
共青团：把计划生育宣传教育，特别是晚婚晚育的宣传教育纳入共青团组织经常性的宣传活动中，不断提高广大团员、青年实行计划生育、晚婚晚育、优生优育的自觉性。
妇女联合会：把计划生育的宣传教育作为妇联宣传工作的重要内容，并与“双学双比”、“巾帼建功”和创建“五好文明家庭”等活动结合起来；广泛宣传计划生育方针政策和有关的科学知识，引导妇女少生、快富、文明、奔小康，为广大妇女参与现代化建设创造条件。
科学技术协会：把计划生育的宣传教育内容纳入到科普知识的宣传中，对计划生育户优先提供农业实用技术培训和致富信息。



1996年8月28日
湖北省黄石市人民政府


市人民政府办公室关于印发《黄石经济技术开发区产业园管理办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

经市委、市政府同意，现将《黄石经济技术开发区产业园管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ一年六月八日


黄石经济技术开发区产业园管理办法



第一章　总　则


第一条 为在黄石经济技术开发区和湖北黄石磁湖高新技术产业开发区（以下简称开发区）创造良好的经济发展环境，全面推进招商引资工作向纵深发展，根据《湖北省经济技术开发区条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称开发区产业园（以下简称产业园），是开发区内经市人民政府批准的各类具有特定功能、特定范围的产业开发区域。目前按本办法实施的产业园为高新技术产业园、纺织服装产业园和花湖商贸区。高新技术产业园东起白马路，西至沈下路（包括沈下路市科技馆至肖铺段沿线的企业），北起青龙山下，南到规划中的广州路；纺织服装产业园位于桂林南路以西、肖湖路以南，包括美尔雅团城山基地；花湖商贸区系开发区内西起武黄路收费站、东至黄石大道、南起昌明路（包括昌明路以南的农副产品批发市场）、北与鄂州交界处的区域。


第二章 封闭式管理


第三条　黄石经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）对产业园实行封闭式管理，根据市人民政府的授权，在法律法规许可的范围内，统一代行市政府及市政府各部门对产业园的各项管理职能。未经市人民政府许可，市人民政府各部门不直接在产业园内行使管理权。

　　第四条　开发区管委会对产业园依法行使下列职权：

（一）编制产业园中、长期发展计划，经市人民政府批准后组织实施。

（二）审批产业园内应报审批的投资额5000万元以下（含5000万元）的内资项目和投资额3000万美元以下（含3000万美元）的外商投资项目，并发放有关证件。

　　（三）根据省人民政府批准的开发区总体规划，负责编制产业园控制性详规，经市规划委员会审批后，负责具体项目的选址、定点及组织规划设计方案、建筑设计方案评审，发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，其中，标志性建筑和主干道沿线的重要建筑由开发区管委会报市规划委员会审批后实施。

　　（四）根据开发区土地利用总体规划，负责产业园内的土地管理，按规定办理产业园内的征地及土地使用权的出让、转让、租赁、抵押，依法发放土地使用证，履行土地监察职能。

　　（五）负责产业园内的房屋拆迁、拆迁安置补偿和征地劳动力安置。

　　（六）负责产业园内的房地产管理，并依法发放《房屋产权证》。

　　（七）负责产业园内各项市政设施的维护管理和市容环卫工作。

　 （八）负责产业园内的建筑市场管理、工程质量管理及建设工程招投标工作，并发放《施工许可证》。

　　（九）负责产业园内的社会行政事务管理和财政、税务、工商、审计、劳动、人事、物价、统计、社会治安管理及组织环境评估、资产评估、技术评估工作。

　　（十）管理产业园内企业的进出口贸易、对外经济技术合作及涉外事务。

　　（十一）领导、协调、监督有关部门在开发区设立的派出机构或分支机构的工作。

　　（十二）市政府授予的其他职权。

第五条　开发区管委会可以按照精简和高效的原则，设立必要的职能机构，具体负责产业园的上述管理事务。市政府有关部门对开发区管委会相关职能机构负有业务指导责任。

产业园内需由市政府有关部门发放的各种证件，先由开发区管委会相关职能机构统一填报，经有关部门办理后，由开发区管委会发放。市政府各部门对开发区申报办理的事项，应本着特事特办的原则，在法定的时限内及时办理完毕；对开发区向省或省以上部门申报报批的事项，应积极会同办理。

　　第六条　市政府各部门需要在开发区设立与产业园相关的派出机构或分支机构，须经开发区管委会同意，并接受开发区管委会的领导。各部门设在开发区的派出机构或分支机构的人员任免应征得开发区管委会的同意，开发区管委会有权对各派出机构或分支机构的工作人员进行考评、鉴定，并可根据其表现情况提出任免意见或向市委、市政府报告。

　　第七条　实行封闭式管理后，开发区管委会必须督促产业园各企业遵守国家法律法规，依法开展生产经营活动，并履行法定的社会义务。

第八条　产业园内的项目投资由开发区管委会审批后，投资者可以委托开发区管委会代办相应手续，也可直接到市外来投资企业联合办公中心办理。


第三章　零费率


第九条　开发区管委会对产业园内企业实行行政事业性收费零费率制度。

　　第十条　本办法所指的行政事业性收费不包括以下项目：

（一）税收和按国家规定已纳入税务部门征收的相关规费；

（二）经营性单位提供产品或服务的营业性收费；

（三）事业单位提供劳务的服务性收费；

（四）土地费和场地使用费及房屋租金；

（五）企业为职工交纳和职工个人应承担的各类社会保险费用。

第十一条　市政府各部门不再直接向产业园内企业征收任何行政事业性收费。凡市政府有权减免的，一律免除；市政府无权减免、由省级管理部门执收以及市政府各部门收取后上缴省级部门的，由开发区管委会承担并代缴，不由企业负担。

第十二条　市政府各部门收取由开发区管委会代缴的行政事业性费用和依法对产业园内企业违法而罚没的收入，除上缴省及省以上部门的部分外，全部纳入开发区管委会设置的专项帐户管理，用于产业园内相关事业的建设。


第四章　无干扰式服务


第十三条　为创造良好的生产经营环境，对产业园内的企业实行无干扰式服务。

第十四条　各部门、各单位及其工作人员进入产业园内企业执行公务，应征得开发区管委会同意，但涉及税收、国家安全、重大刑事案件或实施抢险、救灾、救护、抢修等紧急行为的除外。税务部门对产业园内企业查封帐户或通过司法机关采取强制性措施，应事先通知开发区管委会。

第十五条　各部门、各单位对产业园内企业进行的各种检查、评比、达标、验收等活动须经开发区管委会同意。在检查中发现企业有违规行为确需给予处罚的，应委托开发区管委会代为执行。

第十六条　上级机关到我市检查工作，各部门一般不将产业园内企业列为被检单位；凡需到产业园内企业调研或安排上级领导、来宾到产业园内企业参观，由市委办公室、市政府办公室和开发区管委会统一安排。

第十七条　政府工作人员不得与产业园内企业及投资者发生不正当的经济往来，不得向产业园内企业推销商品，不得要求承揽产业园内企业建设工程或利用职权安插亲友到产业园内企业谋职。

第十八条　产业园内企业向市政府有关部门提出的服务要求，各有关部门应认真对待，提供及时、高效、优质的服务。


第五章 附　则


第十九条　违反本办法规定、对产业园内企业直接收费或擅自检查罚款的，企业有权拒绝，并向开发区管委会或市政府投诉。若企业无法拒绝，所交费用及罚没款经开发区管委会审核认定后，企业可持收费或罚没凭据到市政府财政部门领取相当于收费或罚没款数额两倍的退款，市财政部门按退款数额从收费或罚没单位的财政拨款或专户中扣除。对造成严重后果的，除追究有关责任人的责任外，还要追究其所在单位主要负责人和分管负责人的责任，并向全市通报。

第二十条　市人民政府每年组织产业园内企业对各部门（包括开发区管委会）及其工作人员执行本办法的情况进行一至两次评议，评议结果向市政府报告并予以公告。

第二十一条　本办法在实施过程中如遇到本规定以外新发生的情况，一般由开发区管委会与有关部门协商解决，经协商仍难以解决的，报市人民政府决定。

第二十二条　产业园内从事产品开发、技术开发的事业性科研机构和产业园外经开发区管委会申请、市人民政府批准的企业及事业性科研机构可以享受本办法规定的政策。

第二十三条　本办法由开发区管委会解释。

第二十四条　本办法自发布之日起施行。