关于加强城镇土地资产管理的若干规定
河北省沧州市人民政府
关于加强城镇土地资产管理的若干规定
沧政发〔2007〕14号 2007年10月19日
第一条 为认真贯彻国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步规范土地市场秩序，防止国有土地资产流失，维护土地权利人利益，依据有关法律法规和省政府有关文件，结合我市实际，就加强城镇国有土地资产管理，制定本规定。
第二条 坚持市、县两级政府对土地的集中统一管理。新华区、运河区、沧州经济技术开发区、渤海新区核心区的土地由市政府统一规划、统一计划、统一管理、统一资源配置。
第三条 要高度垄断土地一级市场。进一步完善土地收购储备制度，经营性用地和工业用地必须实行招拍挂供地。对已完成征收、收回（购）程序并支付补偿费的土地，要及时清场、入库，并按计划供地。
第四条 要规范搞活土地二级市场。国有土地使用权转让、租赁、抵押、拍卖、赠与或交换等交易行为，必须进入土地交易市场公开进行，严禁私下交易。国有土地使用权首次转让必须符合法律规定和合同约定的条件。
第五条 严厉打击土地隐形市场和黑市交易，对未经批准非法转让土地造成国有资产流失的案件，要依法严肃处理，相关责任人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六条 国土部门要定期开展存量土地调查，清理闲置土地，建立台帐。对批准的项目用地不按时开工建设或中途停工以及建成后停止使用等情形造成土地闲置的，要依法处置。
（一）占用耕地的非农业建设项目用地自批准之日起一年未动工建设的，由县级以上国土部门按每平方米10元征收土地闲置费；以出让等有偿使用方式取得的房地产开发用地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地出让金20%以下的土地闲置费。连续两年未使用的，无偿收回土地。
（二）对各类闲置土地，一律由政府土地储备机构收回（购）处置。要加大废弃建设用地的复垦置换工作力度，保障城市基础设施和重点工业项目用地需求。
第七条 规范改制破产企业土地处置，防止违规变卖划拨土地。
（一）国有企业破产时，其划拨土地一律由政府收回储备，不得通过拍卖、变卖地上建筑物等形式规避土地使用权招拍挂。破产企业土地处置收益等要上缴财政部门，存入专户、统筹用于破产企业的职工安置。
（二）本规定发布前经国资委（或县级以上政府和市直主管部门）批准，新企业已购买破产企业厂房设备和全部接收安置原企业职工的，在符合城市规划用地性质和执行工业用地最低价标准的前提下，可按遗留问题补办土地处置手续，其他情况一律停止办理。
（三）在企业改制处置土地时，必须由其主管部门（对县级政府下属企业由县级政府）核实出具已落实职工身份置换和职工安置费用的证明文件，并提交银行出具的证明改制企业已将职工安置费用存入银行专户的文件，方可按改制政策配置土地。对已经按企业改制政策处置的土地，在政府收储时，其收地价格按改制时核定的价格加上已使用年期的银行贷款利息再扣减已用年期价格后的剩余价格计算。
（四）不得借企业改制之机将非商住用地改为商住用地。企业申请将非商住用地改为商住用地的，一律由政府收回（购）储备。未经市、县（市）政府批准，司法机关、破产清算组不得对破产企业的划拨土地及地上建筑物进行变卖或委托中介机构拍卖。
第八条 政府对收储的土地要逐步实行一级开发整理，以“净地”、“熟地”出让。集中连片的土地，要整体规划，成片开发建设规模小区，要面向全国招商引资。
第九条 停止委托开发商垫资代建城市道路和其他公用设施。
第十条 要科学编制全市年度用地计划，其中城镇土地收储计划和供地计划要与城市规划密切衔接，合理安排商品房、经济适用住房、廉租房、城市基础设施等各类用地供地数量。
新增建设用地不得突破下达的计划指标，新增建设用地指标主要用于地方支柱产业、外资等重点项目。
第十一条 严格控制划拨供地，必须划拨的，要严格控制供地数量。划拨地价要实行动态管理，除经济适用住房、廉租房、城市基础设施用地外，一般按照土地市场价格的60%确定。
第十二条 各用地单位要严格按照批准的用途使用土地，不得擅自改变用途。划拨土地或其地上建筑物出租的，应将租金中所含土地收益上缴市、县（市）财政部门。其中党政机关、事业单位获取的租金，由财政部门负责收缴。
第十三条 国有土地使用权出让时，必须由规划管理部门出具规划设计条件，逐步实行按修建性详规和楼面地价出让。
第十四条 用地单位不得擅自改变已批准的规划条件。对非经营性用地项目，不再批准建设底层商业等经营性设施。不得在工厂厂区、行政事业单位办公区、学校校园等非商住用地范围内建造别墅式专家楼、成套住宅、宾馆和招待所等设施。
特殊情况确需改变规划条件的，须经市规划审批会批准；用地单位须凭市规划审批会会议纪要及详细规划条件，到国土部门申办改变土地用途或用地条件的手续，补缴土地出让金差价后，方可到规划部门领取改变规划条件的项目批件。
第十五条 项目单位申请改变用地规划条件的（不包括非经营性用地改经营性用地），须经市政府批准。改变规划条件后涉及需调整增加政府土地收益的，按相同级别土地市场最高价补缴出让金，否则政府依法收回土地使用权；非特殊情况不再批准增加规划建筑密度、建筑容积率等用地规划条件。
第十六条 审批工业项目用地，要严格审核投资强度、建筑密度、容积率、非生产性用地比例等四项控制指标。对高耗能、重污染等不符合国家产业政策的项目，一律不供地。
第十七条 工业项目扩建申请用地，原有用地未达到四项控制指标的，应利用原厂区进行扩建改造；原厂区不宜改造扩建或已规划为非工业用地的，应实行异地建厂，对原厂区土地由政府收回（购）储备，鼓励企业“退市进郊”。
第十八条 工业项目要向工业园区集中，防止布局分散。各工业园区要划出一定比例土地并制定优惠政策鼓励建设标准厂房和多层厂房，对投资额小于2000万元（不含土地费用）的项目不单独供地，应通过租赁、购买标准厂房或利用存量土地等途径获得生产经营场所。
第十九条 工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准，且最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于国家规定工业用地出让最低价标准的60%执行。
第二十条 严格实行土地出让金“收支两条线”管理。国土部门应当严格按照土地出让合同收缴土地出让金，缴存地方国库。财政部门要加强督导，确保土地出让金足额入库，严禁返还土地出让金。
第二十一条 严格按法定程序依法征收、征用土地。
（一）禁止任何用地单位与农村集体经济组织协商补偿标准、签订征地协议、直接支付征地补偿费用。
（二）要按规定将征地补偿安置费及时拨付到位，严禁克扣农民利益。发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费要实行公示制度。有条件的地方，可通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民。
（三）要加强对征地补偿安置费用分配和使用情况的监管，对于留给集体经济组织的征地补偿安置费支出，沧州市区实行“村申请、区审核、市财政审批”；各县（市）、渤海新区、市经济技术开发区，要实行“村申请、乡（镇）审核、县（市）、渤海新区、市经济技术开发区财政审批”。
第二十二条 市县两级劳动和社会保障部门必须建立失地农民养老保险和最低生活保障制度，加强失地农民的就业培训，拓宽就业门路。
被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿安置费中直接缴纳。市、县（市）人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制，今后征地不再留地安置。
第二十三条 规划部门要高起点编制“城中村”改造专项规划，分期成片集中开发。市县两级政府要制定“城中村”改造办法和优惠政策，引导鼓励房地产开发商积极参与“城中村”改造。
第二十四条 要加强对房地产评估、资产审计等中介机构的行业管理，严格规范行业行为。中介机构出具的资产评估和资产审计结果，要做到公平、公正、真实。
（一）对中介评估和资产审计事务机构违反国家规范标准和行业管理规定，出具虚假错误报告的，有关职能部门要进行严肃查处，对造成严重后果的，依法追究法律责任。
（二）国资委、国土、房管、审计等职能部门和集体企业主管部门，对企业改制、破产及土地出让等各项资产处置中的资产清算、资产价值认定、债权核定、净资产核定，要高度负责、严格审核把关，防止企业虚报债务变相侵占国有资产。造成国有资产流失的，要追究有关部门的行政责任。
第二十五条 加强用地审批后的监督管理，坚决杜绝利用编造的项目套取土地，囤积土地，谋取非法利益行为。要将非法批地、非法占地和非法低价出让土地案件，作为土地执法监察的重点，采取公开调查处理和媒体曝光的形式，加大查处力度。
第二十六条 要建立联合执法机制。各级公安、监察、城管、国土等执法部门要各司其
职，密切配合，形成强大的土地执法合力。
第二十七条 严格实行土地管理问责制，各级政府和有关部门主要领导为第一责任人。严禁违法批地、严禁低价出让土地，对把关不严造成重大影响的，对本辖区内土地违法违规行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不查、敷衍塞责的，要追究地方政府主要领导和当地国土部门主要负责人的责任；对违法占地、擅自改变用途、非法交易等行为，要追究用地单位主要领导责任。
第二十八条 成立沧州市土地资产管理委员会，强化政府对土地资产的统一监管。委员会负责对新增建设用地指标的分配使用、土地征收方案、土地储备计划、供地计划、旧城拆迁改造等土地资产管理中的重大事项进行集体审议决策，负责协调解决土地管理工作中的重点、难点问题。
第二十九条 各县（市）要成立相应领导组织和工作机构，加强对本辖区土地资产的统一监管。
第三十条 本规定自颁布之日起施行。
三明市人民政府关于印发《三明市公共资源交易监督管理暂行规定》的通知
福建省三明市人民政府
明政文〔2008〕132号
三明市人民政府关于印发《三明市公共资源交易监督管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市公共资源交易监督管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年九月五日
三明市公共资源交易监督管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范公共资源交易行为，加强公共资源交易活动监督管理，确保我市公共资源交易活动正常有序进行，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院办公厅印发关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》、国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范建筑有形市场若干意见的通知》和国务院办公厅转发财政部《关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》等有关法律、法规及规章，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 市级国家机关、事业单位、社会团体和市属国有企业将所属的公共资源有偿转让给境内外法人、自然人或者其他经济组织，以及其他公共资源有偿配置活动，适用本暂行规定。
第三条 公共资源交易管理原则：
（一）统一进场交易原则。
（二）公开、公平、公正、诚实、信用原则。
（三）优化资源配置、提高效率原则。
第四条 凡依照法律、法规和有关政策规定应当以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式进行有偿配置的以下公共资源项目，都应当进入市公共资源交易中心（简称“市交易中心”）公开交易，接受有关行政监督部门的监管。
（一）依法应实行招标、拍卖、挂牌的工程建设、政府采购、土地矿产及产权交易等项目。
（二）水利、水电、地热等国有自然资源的经营性开发项目。
（三）政府特许经营项目，包括交通和公交线路运营权、出租车经营权等权益性资产，以及城市基础设施和市政公用设施经营权、市政公用设施管理养护权的委托管理和有偿服务等。
（四）党政机关、事业单位经营性资产的出让、租赁项目，包括公务车有偿转让、行政事业单位转经营性房屋资产出租、直管公房出租等。
（五）其它应实行市场化配置的公共资源项目，包括房屋拆迁工程委托业务、罚没资产招标拍卖、储备粮轮出经营、国有林业森林资源利用等。
第五条 各类交易活动主体发布招标信息、投标报名、资格审查、专家抽取、开标、评标、定标、拍卖、挂牌等有关活动，都必须在市交易中心进行，其正当权益受法律保护。任何单位和个人不得以任何方式干扰交易活动。
第六条 交易代理机构必须是依法设立、从事招标或交易代理业务并提供相关服务的中介组织，不得与有关行政监督部门存在隶属关系或其他利益关系。
第二章 职责分工
第七条 市公共资源市场化配置工作领导小组负责组织领导公共资源市场化配置工作，搞好部门之间的协调与配合。其职责是:
（一）组织学习国家关于公共资源市场化配置的有关法律、法规和政策，贯彻落实中央、省、市关于公共资源市场化配置工作的决策部署和文件规定，全面加强对公共资源市场化配置工作的领导，保证公共资源市场化配置工作有序有效推进。
（二）组织、协调、指导公共资源市场化配置工作。
（三）审议制定公共资源市场化配置总体方案和阶段性工作方案，认真制定具体措施，有效推进方案的落实。
（四）定期分析公共资源市场化配置工作情况，总结经验，推广典型；针对工作中遇到的新情况、新问题，研究解决公共资源市场化配置问题的对策和措施，提出公共资源市场化配置工作的意见和建议；对违反相关规定的情况作出处理意见。
（五）负责督促检查公共资源市场化配置工作，指导市公共资源交易中心的运行和管理。
（六）及时向市委、市政府汇报公共资源市场化配置工作的进展情况。
（七）协商处置与公共资源市场化配置工作的相关事宜。
第八条 市公共资源交易管理办公室（简称“市交易管理办”）负责全过程指导、协调、管理和再监督公共资源交易活动。其职责是:
（一）研究制定公共资源入场交易的有关管理办法。
（二）负责对进入市交易中心的交易各方进行现场监管。
（三）负责招标人（出让人、转让人、采购人）有关招投标（拍卖、挂牌）文件和招标（拍卖、挂牌）情况备案管理，视情况对有关招投标（拍卖、挂牌）文件进行抽查。
（四）受理各类交易过程中出现的各类投诉，根据实际情况向当事人进行调查了解或转有关行政监督部门调查核实。
（五）依照相关规定，向有关行政监督部门提出对招标人（出让人、转让人、采购人）、投标人（受让人、竞买人）、评标专家、中介组织的违法违规行为处理建议。
（六）负责对市交易中心及其工作人员进行考核与管理。
第九条 市公共资源交易中心负责有形交易市场日常事务管理工作。其职责是：
（一）为各类公共资源交易活动提供统一的交易平台。
（二）收集、存贮和发布各类公共资源、政策法规、企业、价格、科技和人才等信息，为交易各方提供信息、咨询服务。
（三）为行政监督部门实施监督和管理提供条件。
（四）为代理机构或企业开设服务窗口。
（五）提供设施齐全、服务规范的场所，管理维护交易场所和秩序。
（六）对进场交易的公共资源交易活动中发现的违法违规行为，及时向有关部门报告，并协助开展调查。
第十条 市各行业行政监督部门应充分发挥职能作用，认真履行监管职责，依法监督和查处公共资源交易活动中的违法违纪行为，认真受理和查处群众投诉。具体职责分工是：
（一）市监察局负责对公共资源交易活动的行政监察，依法对参与交易活动的国家机关、事业单位及其工作人员实施监察，对交易活动中违法违纪行为依法查处。
（二）市发改委负责指导和协调投资项目的招投标工作，依法对本行政区域内的投资项目招投标活动实施监督，核准必须依法招标的投资项目的招标方式和招标范围。
（三）市财政局负责监督管理政府采购项目招投标活动，对政府采购项目招投标过程中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。
（四）市国资委负责监督管理国有产权交易项目，对国有产权交易过程中的违法行为进行监督，负责备案或核准国有资产评估项目的文件资料，为国有产权交易当事人提供法律法规和政策咨询服务。
（五）市建设局负责监督管理各类房屋建筑及市政工程项目的招投标活动，负责招投标文件资料的备案管理，对建设项目招投标过程中的违法行为进行监督执法。
（六）市国土资源局负责组织建设用地使用权、矿业权出让活动，对实施国有建设用地使用权、矿业权的招标、拍卖、挂牌出让过程进行监督管理，负责招标拍卖挂牌文件资料的备案管理。
（七）市卫生局负责对医疗机构的政府采购进口产品（医疗设备、器械）进行监督管理。
（八）市食品药品监督管理局负责监督管理药品集中采购中标药品的质量，与卫生部门共同对药品招标中介代理机构进行监督。
（九）市经贸委负责监督管理工业项目和机电设备招投标活动，对行业性招投标活动中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。
（十）市水利局负责监督管理水利项目招投标活动，接受招标人的招标文件备案和审查，对行业性招投标活动中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。
（十一）市交通局负责监督管理交通项目招投标活动，对行业性招投标活动中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。
（十二）市物价局负责对进入市交易中心的交易项目的收费行为进行监督执法，按有关规定核准交易活动的各项收费项目和收费标准，督促交易中心落实收费公示制度。
第三章 监督管理
第十一条 在交易活动中，有关行政监督部门应加强对本行业交易活动的监督管理。交易各方当事人、评委、中介机构等应服从市交易管理办和有关行政监督部门的监管。
第十二条 在交易活动中，发现交易各方当事人、评委、中介机构、市交易中心工作人员等有违反交易规定行为的，市交易管理办和有关行政监督部门应及时予以制止和纠正，造成不良后果的应依法依规处理。
第十三条 对各类交易活动中发生的违法违规行为，任何单位和个人均可以向市交易管理办投诉，也可以直接向有关行政监督管理部门投诉。收到投诉的行政监督管理部门，应及时调查核实情况，并将处理结果书面报市交易管理办备案。
第十四条 市交易管理办要设立诚信档案，对交易各方当事人、评委、中介机构等忠实履行或违反交易规定行为的，应及时做好客观真实记录。
第十五条 进入市交易中心的各专业交易机构，应按照有关规定具体组织实施交易活动，为交易各方当事人提供优质服务，自觉接受市交易管理办和相关行政监督部门的监督管理。
第四章 责任追究
第十六条 市交易管理办将根据不同交易类别，适时分阶段和批次通知有关市直部门和事业单位组织公共资源交易项目进场交易。凡未按要求进入市交易中心进行交易的，由市效能办对有关单位和相关责任人进行效能告诫；情节严重的，由监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十七条 市交易管理办和市交易中心工作人员要严守工作纪律，不得参与评标、定标等活动，不得推荐投标单位，不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利，不得从事与工作有关的个人经济活动；市交易中心内各机构不得与任何中介机构有隶属关系或者利益关系。凡违反规定的，由市效能办对有关单位和责任人予以戒免教育或效能告诫；情节严重的，由监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十八条 各行政监督部门及其工作人员应认真履行对有关交易行为的监督管理职能。对违反规定、不认真履行监督管理职能的部门、单位和人员，依法追究相应的行政责任。
第十九条 有关行政监督部门存在不依法依规受理投诉或受理不及时、对核实结果处理不恰当或不按照法律法规及规章规定审核、备案有关文件和批准交易方式的，由市交易管理办协同监察机关调查核实。情况属实的，将责成有关行政监督部门纠正或整改；对整改不力或推诿扯皮的，将依照相关规定作出处理。
第二十条 招投标（拍卖、挂牌）市场交易主体在交易活动中的违法违纪行为，由各行政监督部门按有关规定调查处理，市交易管理办应协助调查和监督；情节严重的，应及时移送纪检监察机关或司法机关查处。
第二十一条 涉及公共资源交易活动的国家公务员及其他人员，在公共资源交易工作中违反有关法律法规的，按有关规定和权限严肃处理，依法依规追究相关责任。
第五章 附 则
第二十二条 各县（市、区）应积极创造条件，抓紧建立和完善公共资源交易平台，并参照本暂行规定加强监督管理。各县（市、区）大宗公共资源交易项目，应逐步纳入市公共资源交易中心进行公开交易。
第二十三条 本暂行规定由市公共资源交易管理办公室负责解释。
第二十四条 本暂行规定自发布之日起施行。