银川市建筑市场管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第110号
《银川市建筑市场管理办法》业经１９９９年６月１７日银川市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：郝朴海
一九九九年七月四日
银川市建筑市场管理办法
（１９９９年６月１７日银川市人民政府第８次常务会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强我市建筑市场的管理，维护建筑市场秩序，保障建筑活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和《银川市建筑管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在银川市城市规划区域内从事新建、扩建、改建的各种房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修工程、拆除工程、设备安装、管道敷设、市政公用工程和预制构件、预拌混凝土生产加工活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 建筑活动应当遵循公开、公正、平等竞争和诚实信用的原则。
第四条 银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场的行政主管部门，统一管理本市行政区域内的建筑活动。
第五条 市建委所属银川市建筑管理站（以下简称市建管站）具体负责本市建筑市场日常管理工作。其主要职责为：
（一）贯彻执行国家、自治区、银川市有关建筑活动的法律、法规、规章；
（二）对建筑活动依法进行管理和监督检查；
（三）接受市建委委托依法查处违反法律、法规、规章的行为，维护建筑市场秩序。
第六条 银川建设工程交易中心是本市建设工程的交易场所。
第二章 资质管理
第七条 凡在银川市行政区域内从事建筑工程勘察、设计、施工、工程总承包、建筑构配件及预拌混凝土生产、建设监理、工程咨询、建设工程质量检测以及国家、自治区规定应实行资质管理的单位和个人，必须向市建委申请办理资质审核或审批手续。
第八条 取得资质证书的单位和个人，应按资质证书核定的许可范围从事活动，不得出卖、转让、出借、涂改资质证书。
第九条 凡区内外来银川市施工的企业及从事勘察、设计、工程监理的单位，须持资质证书和所在地县级以上建设行政主管部门出具的介绍函件，到市建管站办理有关手续。
第三章 工程报建和施工许可证管理
第十条 建设单位和个人在建设项目立项批准后，应当持立项批准文件向市建委报建。
工程建设投资在５０万元以上的建设项目应当到银川市建委报建；工程建设投资在５０万元（含５０万元）以下小型建设项目应当向市建管站报建。
第十一条 建设工程项目未报建的，建设单位和个人不得以任何形式进行工程发包，有关部门不予办理相关手续。
第十二条 通过招标发包的建设工程或经批准直接发包的小型建设工程，建设单位和个人应当在建设工程开工前向市建管站申请办理《建设工程施工许可证》。
第十三条 申请办理《建设工程施工许可证》应当具备下列条件：
（一）已办理建设工程用地批准手续；
（二）已取得《建设工程规划许可证》；
（三）投资计划已经批准；
（四）建设资金已经落实；
（五）有全套建设项目施工图纸和其他技术资料；
（六）确定施工企业并已签定合同；
（七）有保证工程质量和安全的具体措施；
（八）已按规定交纳前期工程有关税费；
（九）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 市建管站在接到申请之日起１５日内，对符合条件的应当办理《建设工程施工许可证》。
未取得《建设工程施工许可证》的建设工程，不得开工。
第四章 发包和承包管理
第十五条 凡投资在５０万元以上的建设工程，均应进入银川建设工程交易中心依法进行承发包交易。
第十六条 建设单位必须按规定将建设工程发包给具有从业资质或与承包资质相适应的施工单位。不得发包给无施工资质，或资质等级与承包的工程不符的单位和个人；不得使用无设计资质或设计资质不符合要求的单位设计的图纸。
第十七条 施工企业应当严格按照其资质许可的业务范围承包工程，禁止无资质证书、超越资质等级承包工程或用其它建筑施工企业的名义承包工程。
外来施工企业在本市承包建设工程，应当接受市建管站的检查、监督和管理。
第十八条 提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。
工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
第十九条 施工资质等级在二级（含二级）以上的企业可以对建设项目总承包，也可以将总承包工程中专业性强的项目或部分工程分包给具有相应资质等级的施工单位，分包的单位和其所承担的工程应当在总承包合同中约定，没有约定的应当经发包单位同意。但工程主体结构必须由总承包单位自行完成。
第二十条 禁止承包单位将其承包的工程肢解后，以分包的名义分别转包给他人施工。
禁止分包单位将其分包的工程再进行分包。
第二十一条 施工企业不得倒手转包工程。禁止以任何形式允许其它单位和个人用本企业的资质证书、营业执照和名义承揽工程挂靠施工。
第二十二条 发包、承包单位应当签定书面施工合同，并严格履行合同约定的内容。
第二十三条 发包、承包单位在签订施工合同时，对建设工程造价确定应当以国家、自治区规定的计价方法和取费标准为依据，并根据建设工程造价管理部门发布的价格信息和调整系数进行调整，任何一方不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第二十四条 签订施工合同应当使用建设工程施工合同示范文本，合同为正本一式二份，由双方各持一份。同时将合同副本报送工商行政管理部门和经办银行以及银川市建设工程招标投标办公室、银川市建筑管理站、银川市建筑安全监督检查站、银川地区建设工程质量监督站备案。有分包内容的须将分包合同一并报送备查。
第五章 罚则
第二十五条 建设单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令限期改正，同时视情节轻重，分别给予警告、停工整顿的处罚，并处以工程造价０．６％至２％的罚款：
（一）未按规定办理工程报建手续已经开工的；
（二）未按规定办理工程开工审批和《建设施工许可证》而擅自开工建设的；
（三）工程发包违反工程造价规定，压级、压价或者要求承包方以带资垫款作为前提条件以及附加其他不合理条件的。
第二十六条 建设工程承包方违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令限期改正，同时视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、停工整顿、停止半年或一年的投标资格，建议降低资质等级和吊销资质证书的处罚，并处以工程造价０．６％至２％的罚款：
（一）无证或未经批准越级承包工程的；
（二）承包工程后又将工程转包、挂靠承包的；
（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的。
第二十七条 勘察设计单位和人员违反本办法，无证或未经批准越级进行勘察、设计的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得，责令停业整顿、建议降低资质等级和吊销资质证书，并处以５０００元至５００００元的罚款。
第二十八条 建设工程监理、代理及造价咨询等中介服务单位违反本办法，无资质证书、越级从事工程监理、代理、造价咨询的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、建议吊销资质证书的处罚，并处以５０００元至５００００元的罚款。
第二十九条 外省、市、县的建筑企业和个人到我市从事建筑活动，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令停止开展业务，并处以５０００元至５００００元的罚款。
（一）未办理资质验证和登记手续的；
（二）未取得进本市许可证的。
第三十条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十二条 本办法由银川市建设委员会和银川市人民政府法制局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。１９９５年５月８日银川市人民政府发布的《银川市建筑市场管理办法》同时废止。
白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则
甘肃省中共白银市委 白银市人民政府
中共白银市委、白银市人民政府关于印发《白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则》的通知：
中共白银市委文件--市委发 [1998] 11号
各县区党委、人民政府、市直各部门、市属各企事业单位，中央、省市在银有关单位：
现将《白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则》印发给你们，请遵照执行。
一九九八年二月二十七日
白银西区经济开发区鼓励引导国内外投资实施细则
一、总 则
第一条 为了加快白银西区经济开发区外向型经济的发展，鼓励更多的国内外投资者参与开发建设，特制定本细则。
第二条 开发区鼓励国内外投资者(包括国内外企业、其它经济组织、集体或个体)根据开发区总体布局，在开发区内投资兴办“三资”企业和内联企业，开发经营成片土地，兴建基础设施，设立办事或科研机构，开展各种方式的经济技术合作。
二、投资方式
第三条 国内外投资者到开发区投资，可以根据各自意愿选择适合自己利益的下列投资形式：
1、全部资本由国内外投资者拥有的独资经营企业；
2、共同投资的中外合资或合作经营企业，共同投 资的内联合资或合作经营企业；
3、对现有各种所有制企业的嫁接改制，兼并、购买、租赁、参股和托管国有、集体、私营企业；
4、对现有各种所有制企业进行技术改造，联合组建跨地区，跨行业的企业联合体、企业集团；
5、依法取得土地使用权，进行开发经营；
6、开展补偿贸易、来料加工、来件装配、来样生 产等；
7、兴办股份制企业，以品牌、专利、技术入股、合办企业；
8、兴办“建设——经营——移交(BOT)”项目；
9、购置房地产；
10、经允许的其它投资形式。
第四条 国内外投资者可以采用下列方式兴办企业：
1、国内外投资者可以以现金投入；
2、国内外投资者可以以自用的机器设备、原料和其它物料作价出资；
3、投资企业生产所需的工业产权、专有技术以及其它无形资产等作价出资。
三、投资导向
第五条 国内外投资者可以兴办、国家产业政策 规定中鼓励发展的任何产业项目。开发区特别鼓励投资从事经济技术，兴办如下重点项目：
(一)基础设施建设
(二)矿产品加工
(三)建筑材料工业
(四)石化工业
(五)高新技术产业
(六)医药工业
(七)产品出口企业
(八)农副产品深加工企业
(九)社会公益事业
四、鼓励办法
第六条 在开发区兴建经营期限十年以上的生产性外资企业，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收所得税。兴办生产性内联企业，从获利年度起，两年内返还企业所得税，后三年减半返还企业所得税。
新建经营期十年以上，投资额在lOOO万人民币(外资lOO万美元)以上的生产性企业，在减免和返还所得税期满后，可再申请延长三年减半返还企业所得税。 对开发区特别鼓励的经营期在十年以上的高新技术企业，产品出口企业、能源、城市基础设施、社 会公益性事业，企业所得税实行先由税务部门依率征收，后由财政部门全部返还政策。
第七条 经有关部门认可的高新技术企业和从投资获利的利润进行再投资企业，经营期在十年以上，经投资者申请，开发区管委会确认，在新办企业减免和返还企业所得税期满后，财政可继续给予再延长三年减半返还企业所得税。
第八条 在开发区内兴办生产性企业，符合国家产业政策，报经省计委和省级税务部门审批后固定资产投资方向调节税可执行零税率。在开发区内兴建的建设性项目，固定资产投资方向调节税地方留成部分全额返还。
第九条 兴办矿藏勘探、开采企业，按国家规定缴纳的资源税地方留成部分，经开发区管委会确认，报请当地政府批准由同级财政返还三年。
第十条 外商投资企业的车辆(除从事交通运输业外)牌照税和生产性企业城市房地产税按省政府规定先征后返。
第十一条 外商投资者从所投资企业取得的股息、利息、红利收入，免征个人所得税。内联企业实行先征后返。
第十二条 开发区管委会会同土地部门办理国有土地使用权有偿出让和转让业务，鼓励中外投资者 成片开发建设。
(一)中外投资者可依法取得土地使用权，进行土地成片开发。使用开发区内土地，土地使用权最长为：农业用地、住宅用地70年，工业用地60年，商业用地50年。期满后可依法申请延长。其土地使用权在使用期内可依法转让、出租和抵押。
(二)开发区的基准地价按政府公布的标准，降低30—40％执行。 以此基准地价确定的土地出让金不能保证支付征用集体耕地补偿时，征用集体耕地部分的地价按实际征地费用计算。
(三)协议出让国有土地符合下列条件的，按开发区土地使用权出让金标准，分别给予优惠。 l、成片开发荒地荒滩兴办工业小区，减半征收土地出让金； 2、开发成片荒地荒滩兴办第三产业的，土地出让金可在规定期限内记帐分期缴纳； 3、投资新建的工业企业减收10％； 4、产品出口项目或高新科技开发项目减收10一15％； 5、从事道路、给排水、电信等基础设施和文教卫生事业项目，免征土地出让金。
(四)开发区投资条件较差的荒山荒坡，土地出让 金按每平方米lO—15元标准，实行一次定价。
(五)投资企业在基建期(二年内)免缴土地使用费，经营期十年以上的外商独资或合资企业，投资额在300万美元以内的企业，免缴土地使用费lO年；500万美元以内的企业免缴土地使用费l 5年；500万美元以上的企业免缴土地使用费20年。
(六)兴办合资项目，开发区内企业以土地作为出资条件的减收15％的土地出让金。
第十三条 投资者在开发区内新建房地产，可依法取得房地产权证，并以此作为抵押向金融部门贷款。
第十四条 开发区内企业以现有土地、厂房、设备出资的合资、合作改造项目，经评估确认资产价值后，成交价可向下浮动lO一20％。
第十五条 鼓励投资者经营开发区基础设施，经营期内收费标准可高于省内同等项目收费标准的一定比例收取，在经营期内未获得预期利润的可以延长经营期，直至获得合理利润，开发区管委会有关部门予以积极协助。
第十六条 对投资企业所需水、电、热、原材料、货物运输和通讯设施配套等，均按当地国有企业收费标准计收费，并给予优先安排。生产性外商投资企业’，按外资实际到位资金所占比例，自项目投产之日起按 金按每平方米lO—15元标准，实行一次定价。
第十七条 新建的生产性外商投资企业、其他外商企业，其应纳的房地产税可分别享受五年和三年的先征后退税收优惠；外商投资企业在国内外购买自用的办公和生活用品(含汽车、摩托车等)，不受社会集团购买力的控制，并免交地方附加费。
五、立项与服务
第十八条 开发区内企业招收工人和经营管理专业技术人员，报开发区劳动人事部门备案，可按需要向社会公开招用，实行劳动合同制或干部聘用制，并办理人才引进、职工调动事务。
第十九条 开发区管委会享有省级立项审批权限。根据省上规定，外商投资在3000万美元以下(含3000万美，元)的，开发区管委会审批。3000万美元以上的由开发区管委会报省计委或省经贸委，由省计委或省经贸委审核后上报国家计委、国家经贸委审批。
第二十条 国内外投资者在开发区投资，其规模不受限制。项目审批、土地征用、工程建设、水电供应、职工招收、工商登记等各种手续由开发区管委会牵头随时实行联合办公、一站式服务，简化手续，提高刃、事效率。
六、附 则
第二十一条 对外商投资在300万美元以上的项目，可以实行以项目定政策，给予特殊优惠。
第二十二条 对引进外资到开发区投资的个人或组织，引进资金全部到位后，视引进资金条件和使用期限不同，一个月内由资金使用单位对中介人给予引资总额0，5—2，5％的一次性奖励。 合资项目由开发区受益企业奖励，独资企业由管委会协调投资方奖励。基础公用设施项目由使用单位奖励。实际到位资金的审核由开发区管委会会同审计、银行、会计事务所及房地产评估部门共同鉴定核实后予以认可。
第二十三条 市内三县两区在西区异地兴刃、企业，经市政府批准，地方的营业税、增值税、所得税部分按现行财税体制返还原县区；合资企业和以扶贫资金兴办的企业税金按投资比例返还。
第二十四条 建立西区开发基金。其资金来源：
1、授予西区管委会土地一级开发权，其所得收入作为西区开发资金。
2、西区的土地出让收入和房地产交易税费(契税、土地出让金、土地增值税、耕地占用税、土地使用税、土地使用费、房地产交易税等)由 有关部门收取后，留给地方的部分经政府批准后用作西区开发基金。
3、西区企业上交的地方所得税留作开发基金。
4、市财政每年根据当年财政收入情况拨出一部分资金用作西区开发。
第二十五条 新建企业除执行本规定外，同时享受国家、省上制定颁布的优惠政策。
第二十六条 本规定自颁布之日起实施，由西区管委会负责解释。