上诉案件开庭审理范围的改革，是2012年3月通过的修改后刑诉法的重要修改内容之一。修改后刑诉法第223条规定，第二审法院对于下列案件，应当组成合议庭，开庭审理:(一)被告人、自诉人及其代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件;(二)被告人被判处死刑的上诉案件;(三)检察院抗诉的案件;(四)其他应当开庭审理的案件。比较而言，1996年刑诉法对上诉案件采取的是以开庭审理为主、不开庭审理为辅的原则，而修改后刑诉法限缩了开庭审理的范围，但相关内容更明确。

■二审开庭审理范围改革是对司法实践的回应

从长期的司法实践来看，上诉案件不开庭审理是普遍现象，除死刑二审案件外，其余上诉案件开庭比例都很低，基本上呈现以不开庭为原则、以开庭审理为例外的现象。如北京市第一、第二中级法院的二审开庭审理案件比例均在5%至10%之间。

反思立法与司法之间的巨大鸿沟，司法实务部门认识到:一方面，许多上诉案件的不开庭审理是现实的需要，对上诉案件原则上采取全部开庭审理既不现实，也无必要.因此，有必要限缩上诉案件的开庭审理范围。另一方面，有些上诉案件的不开庭审理又是不合理的，实际上导致了二审程序的虚置，违背了司法公正，侵害了当事人的权利。这种做法之所以能够大行其道，很大程度上在于不开庭审理的案件标准过于笼统、主观色彩浓厚，不利于实践中把握，因此，修改后刑诉法对上诉案件的开庭审理标准明确加以规定，是非常合理的。

■二审开庭问题待进一步研究

不久前，“两高”先后公布了适用修改后刑诉法的司法解释。但关于二审开庭审理问题，还有进一步研究的必要。

(一)上诉案件是否符合开庭审理条件的判断主体不够明确，容易产生权力越位和判断争议。从法律表述上看，是否符合开庭审理条件的判断权归属于“第二审人民法院”，但第二审法院是一种抽象的主体，不可能成为真正的判断主体。同时，在被告人一方对一审认定的事实、证据提出异议时，一般都会进而认为“可能影响定罪量刑”，但是，从法律表述上看，“可能影响定罪量刑”的判断权又最终归属于裁判者。在这种情况下，如何协调被告人一方与裁判者之间的认识分歧，也易产生争议。

(二)开庭审理条件的规定仍显主观，刚性不足，实践操作中裁判者的自由裁量空间较大，容易导致裁判权的滥用。特别是“可能影响定罪量刑”的规定在判断上存在极大的模糊性，相应的裁判者就具有极大的自由裁量权。因此，就可能出现裁判者因为其他的理由、以不符合“可能影响定罪量刑”的情形而剥夺当事人的开庭审判权利。

(三)开庭审理条件设置了实体性要求，有违先审后定的基本要求，易带来被告人不服判的负面法律后果。“可能影响定罪量刑”具有较强的实体性因素，需要法院对异议事实和证据进行审查判断后才能得出结论。判断是否需要开庭审理应当是审前程序，在审前程序即对实体问题进行审查判断并且得出结论，有违先审后定的基本精神。同时，该项规定也向当事人传达了一种信息，即凡是开庭审理的都是二审法院认为事实、证据有问题并且影响定罪量刑的，从而对二审判决改判抱以极高的期望值，而一旦二审判决维持原判，则被告人更加难以接受判决结果，导致对审理过程和审理结果公正性的质疑，从而产生不利法律效果的可能性增加。

■二审开庭相关问题的改革建议针对上述问题，有关部门需要在理论和实务上达成共识，进一步完善细化二审开庭程序。

首先，明确判断是否符合开庭审理条件的主体为二审合议庭。一方面，判断是否符合开庭审理的条件的主体为合议庭，不是承办法官个人，这样与审判主体同一，避免过于随意。同时由于毕竟是审前程序，是诉讼环节之一，判断主体也不必是院长或者审委会;另一方面，被告一方当事人有提出异议申请的权利，也应当允许检察机关有提出开庭审理建议的权利，但是否开庭审理的最终决定权属于合议庭。这样避免在是否符合开庭审理条件的问题上产生争执，影响审判的严肃性，削弱司法权威。

其次，明确二审法院判断和决定开庭审理的程序。是否可以考虑设置相对灵活、简易的二审审前程序，用以确定是否符合开庭审理条件，决定是否开庭审理，也是一个值得研究的问题。在此程序中，可以询问被告人一方当事人意见，是否提出异议和开庭审理申请;征求同级检察机关意见，是否建议开庭审理。

再次，细化判断标准和条件，弱化实体审查色彩，突出程序审查色彩，尽量避免产生争议。一方面，将当事人异议的情形尽量用列举方式加以明确。另一方面，将“可能影响定罪量刑”的含义进行具体化，列举一些一旦存在即符合条件的客观情形(如原判认定事实有明显遗漏或者超出公诉范围的;原审未经庭审质证的材料被判决采纳;原审有相反证据未经庭审质证未被采纳的;提交新的证据材料或者线索与原审采纳的证据相反的)。避免需要审查才能进行判断的情形，从而突出程序审查色彩，弱化实体审查色彩。

最后，增加检察机关的参与程序，为检察监督提供途径。对于当事人有异议但合议庭认为不符合开庭审理条件的案件，应当征求检察机关意见;对于检察机关建议开庭审理的案件，法院原则上应当开庭审理;对于是否开庭审理的决定，应当将书面决定告知同级检察机关。

(常国锋 作者单位:北京市人民检察院第一分院)
青海省西宁市人民政府


西宁市扶助残疾人若干规定
市政府



第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《青海省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 残疾人凭西宁市残疾人联合会核发地《中华人民共和国残疾人证》（包括伤残军人、因公致残人员），享受本规定的优惠待遇。
第三条 各级人民政府领导残疾人事业。市、区、县残疾人工作协调委员会负责督促、检查、协调本规定的贯彻实施。
第四条 各级人民政府和社会组织都要采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改盖残疾人生活。
第五条 残疾人购置必备的专用辅助器械，确有困难的，其所在单位或村（居）民委员会应给予适当补贴。
第六条 残疾人就医免收挂号费，就医、取药优先。属于康复对象的，在康复医疗期间的手术费、住院费减收10％，生活确有困难无力支付的，由所在单位或村（居）民委员会给予补助照顾。
第七条 对具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年，必须招收入学，并实行九年制义务教育。普通高级中学、技工学校、中等及中等以上各类学校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因残疾而拒绝录取。
第八条 凡达到四级标准的聋童，普通小学应予接收。
残疾儿童、少年可就近入学，入学年龄可适当放宽。
第九条 各类学校应对接受义务教育的残疾学生，酌情减免学杂费和其它费用，对重度残疾人的子女免收各项费用。
第十条 对大、中专残疾毕业生，优先分配对口单位，有关单位不得因残疾而拒绝接收。
第十一条 机关、社会团体、企事业单位、合资企业、联营企业、城乡集体经济组织、应当按不低于本单位在职职工总数1、5％的比例安排残疾人就业，并为其选择适当工种和岗位达不到规定比例的应按《西宁市按比例安排残疾人就业实施细则》的有关规定缴纳残疾人就业保障金。

第十二条 积极兴办残疾人福利企业，劳动服务企业安置残疾人就业，税务部门应按有关规定及时办理减免税手续。
第十三条 鼓励和帮助残疾人自谋职业，对残疾人从事个体经营符合规定的，工商部门应优先核发营业执照并减免管理费，税务部门应按税收管理权限报批后给予减免税，劳动、民政部门给予办理社会养老保险。
第十四条 残疾职工所在单位，应当根据残疾职工的残疾程度，制定适宜的劳动定额，并为他们提供必要和适宜的劳动条件和劳动保护。
各单位在残疾职工的转正、晋级、职称评定、劳动工资、福利待遇和劳动保障等方面，应使他们享受与健全人同等待遇，不得歧视。
企业在关停并转时，有关部门要妥善安排限残疾职工的生活，再就业时，应当优先安排。
第十五条 对符合我市居民最低生活保障线救济标准和的残疾人应按规定实行定救；农村残疾人享受有关优惠和扶困照顾。
对无劳动能力、无法定抚（赡）养人、无经济来源的残疾人，由民政部门给予定期生活补助，优先实行“五保”或人敬老院，其年龄可适当放宽。乡（镇）政府、村民委员会、包养户三签订供养合同，受灾的残疾人农户，优先救济，确保其基本生活。
第十六条 公共服务机构应当为残话人提供优先服务和辅肋性服务。
残疾人搭乘本市公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅肋器具，准予免费携带。
盲人可以免费乘坐市内公共汽车。盲人读物邮件免费寄递。
县级和乡（镇）人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工，公益事业费和其他社会负担。
第十七条 残疾人看电影和参加文化体育活动时，可凭《残疾人证》优先购票。
在全国助残日（每个的五月第三个星期日）和国际残疾人日（每年十二月三日），聋哑人在国际聋人节（每年的九月第四个星期日），盲人在国际盲人节（每个的十月十五日），市内各公园对游园的残疾人免收门票。影、剧院对残疾人半价收费。
第十八条 残疾人比较集中的单位，应经常组织适合残疾人特点的文体活动。凡参加乡（镇）以上部门组织的文化、娱乐、体育等活动的残疾职工，其所在单位应照发工资、奖金，并保证其福利待遇不变。
第十九条 盲人和肢残人在符合有关政策迁建住房时，有关部门和单位应在楼层和地段安排上给予优先照顾。
第二十条 解决本市残疾人配偶的户口迁入和“农转非”问题时，在同等条件下，可以优先办理。
第二十一条 残疾人的合法权益受法律保护，残疾人的法定抚（赡）养人和监护人必须履行其应尽的抚（赡）养义务的监护责任。
禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、伤害残疾人。
指定或委托的律师事务所所对残疾人应提供优先、优惠、优质的法律服务、免费咨询。残疾人合法权益受到侵害时，要依法对责任人进行查处。购成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条 有下列形为之一的，由有关主管部门对单位负责人和直接责任者予以批评教育或者行政处分，并责令限期改正。
（一）无正当现由拒绝接受残疾毕业的；
（二）拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学的；
（三）无正当理由辞退、开除残疾职工、学生的；
（四）无正当理由拒绝安置残疾人就业或无故不缴纳残疾人就业保障金的；
（五）福利企业、劳动服务企业的残疾职工数量达不到规定比例的。
第二十三条 对维护残疾人合法权益，发展残疾人事业做出显著面绩的单位、个人和在社会主义建事业中做出突出贡献的残疾人，各级政府要给予表彰和奖励。
第二十四条 本规定由西宁市人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1997年4月14日