吉林省吉林市人民政府


吉林市消防管理暂行规定
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为认真贯彻“以防为主，以消为辅”的方针，进一步加强我市消防监督管理，保障人民生命财产安全，根据国务院颁布的《消防监督条例》和省政府颁布的《吉林省消防管理暂行规定》，结合我市实际情况制定本规定。
第二条 凡在本市的企业、事业、机关、团体、科研、院校等单位和农村社队、城乡居民，均须遵守本规定。
第三条 市、县、区、街、公社（乡、镇）和各企事业单位，均应建立防火安全委员会或领导小组，组织群众性的的义务消防队，并抓好防火知识学习和灭火技术训练，开展防火宣传教育，督促检查消防责任制落实情况，切实做好防火工作。
第四条 各机关、企业、事业单位，要按吉政发〔1981〕295号文件，配备防火专、兼职干部。职工人数在三千人以上的企业、事业单位，要按本单位职工编制总数的千分之一或千分之一点五的比例配备专职防火干部。职工人数在一千人以上，不足三千人的企业、事业单位，设
专职防火干部二至四名。职工人数在五百人以上，不足一千人，或者是不足五百人，但物资财产集中，火灾危险性较大的企业、事业单位，设专职防火干部一至二名。不足五百人的企业、事业单位，设兼职防火干部或防火员。
企业、事业单位的专、兼职防火干部，列为生产人员，所需编制在本单位编制内调剂解决。
第五条 消防工作由消防部门统一领导，统一管理，任何单位、部门的消防安全工作都要服从消防部门的监督管理。
防火工作，实行市公安局、县公安局和区公安分局、公安派出所三级防火监督管理制度。
（一）重要的工业企业，大型粮、棉、百货物资仓库，大商店和首脑机关，大专院校及科研等单位为一级防火管理单位，由市公安消防部门监督管理。
（二）县、区所属中等工业企业、事业、机关、学校、影剧院等单位为二级防火管理单位，由县公安局、区公安分局监督管理。
（三）小工厂、小商店、小学校、居民委、组和农村社队为三级防火管理单位，由公安派出所监督管理。
各级公安消防监督机关，有权向有关单位的负责人、城乡居民发出火险通知书，限期消除火险隐患。必要时责令其停产整改，全厂停产由当地人民政府批准，局部停产由公安消防监督机关决定。
第六条 本规定由各级公安机关负责实施，市、县、区城建、房产、劳动、卫生等部门要密切配合，依靠群众，做好安全防火工作。
驻军、交通运输部门的火车、船舶、林业部门的森林以及煤矿的消防监督工作，由各主管部门负责，公安机关予以协助。

第二章 工业企业防火
第七条 各单位必须把安全防火工作纳入企业经济责任制和生产、行政管理范围，作为企业管理的重要内容，做到同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。并要建立健全逐级领导防火责任制，职工岗位防火责任制。凡防火工作开展不力的单位，在企业整顿中不准验收，不得评为先
进。
第八条 各企业、事业单位要坚持防火三级检查制，即厂月检查、车间周检查、班组日检查。对检查发现的火险隐患，要及时整改。
第九条 各单位对电工、焊工、司炉工、生产岗位的操作工、更夫、保管员等，要定期进行专门的防火与灭火知识教育。新工人入厂要进行防火教育，经考试合格后，方准进入操作岗位。
第十条 厂区内严禁吸烟，吸烟应到指定的吸烟点，吸烟点要有安全防范措施。有火灾、爆炸危险的地点，禁止进行可能引起火灾、爆炸的作业。厂区、库区内应设立各种安全防火明显标志。
第十一条 厂区、车间防火通道、楼梯口及通向消防设备和水源的道路，严禁堆放物品，要经常保持畅通。
第十二条 油库、易燃易爆物品库同生产车间的防火间距，不符合安全要求的，应搬迁或采取建防火墙等安全措施。防火间距内严禁存放易燃和可燃物资。
第十三条 各车间和生产场地上的刨花、锯末、碎布等可燃废物要及时清除；油棉纱、油抹布等沾油的擦洗材料，在工作后要彻底清除和处理；要经常清除房间内和生产工具上积存的纤维、粉尘等可燃物质。
第十四条 易燃易爆车间内的机器设备、仪表、安全装置和通风设备，应该经常检查，保证安全可靠。在修理上述设备之前，必须先消除火灾爆炸因素（如排除可燃气体，消除可燃纤维、粉尘等）。
第十五条 进行焊接或切割工作时，须将现场易燃物清理干净，经厂安全保卫部门检查批准并发给动火证，方可进行。
第十六条 工具箱、更衣箱内不准存放汽油、煤油等易燃物品。车间内不准存放液化石油气罐。
第十七条 凡不符合防火规范的独身宿舍，不准私自变为职工住宅楼或混居。独身宿舍内不准动火做饭。

第三章 居民防火
第十八条 居民住宅楼、平房与棚厦、栅栏间，以及胡同、街巷，均不得窄于三点五米，并经常保持防火通道畅通。凡不符合上述要求的棚厦、栅栏，动员自行拆除，违者强行拆除，以料抵工或按治安管理条例予以处罚。
每户只准许有一处符合规定要求的小棚子，多者一律取缔。门洞、院庭、楼梯、走廊、阳台以及天棚里不准堆放任何易燃物品。
第十九条 凡使用液化石油气罐的居民，严禁在同一室内同时使用火炉、油炉或液化油气罐。使用液化石油气罐时必须有人看管。
第二十条 居民家中的炉灶、火墙、火炕、烟道等，要经常检查，及时清理。
第二十一条 严禁在小棚厦内架设火炉、燃点蜡烛或其它火源。不准在院庭、街道明火作业或焚烧物品。必须用火时，须经所在地公安派出所批准。
第二十二条 家庭用电不准超过负荷。单位或房产部门要设电工检查线路，测算用电负荷。严禁使用电炉子和超负荷的电器。
第二十三条 家长要教育和看管儿童不要玩火。燃放鞭炮要远离易燃物品。

第四章 建筑防火审核
第二十四条 城镇规划和建设部门在新建、改建、扩建城镇的同时，必须按消防车五分钟到达责任区边缘的要求，规划和修建消防站，根据需要规划和建设消防供水、消防通讯和消防车通道等公共消防设施，所需经费从基本建设投资中支出。
第二十五条 设计单位和设计人员对新建、改建和扩建的工程项目进行设计时，必须认真执行《建筑设计防火规范》及其他有关规定，并经本单位技术负责人审核。不符合防火规定的工程设计不准出图。新建住宅，有暖气、煤气设施的，不准搭设小棚子，没有暖气、煤气设施的，在建
设住宅的同时，必须考虑小棚子用地，不准私搭乱建。禁止在厂房、仓库、变电所等建筑物近处搭建小棚子或建立商业服务点。
第二十六条 一切新建、改建、扩建工程的防火设计，要经市公安消防监督部门审批，未经审批的工程项目，严禁任何单位施工。经审查批准的工程项目，竣工后，未经消防部门验收，不准供电和供水。
第二十七条 农村社队在新建、改建、扩建生产和民用建筑时，必须贯彻《农村建筑设计防火规范》和其他有关规定。县、乡（镇）人民政府对易燃建筑密集的集镇、村屯，应按照消防安全的要求，有计划地逐步改善防火条件。
第二十八条 设计、建设单位对消防部门审核批准的建筑设计图纸等，不准擅自变更，需要变更应重新报审，批准后方可进行。
第二十九条 个人建房和其他临时建筑，由区城建和消防监督部门审批。未经审批，私建乱建者，按违章建筑处理。

第五章 用火用电管理
第三十条 严禁在易燃易爆工厂、仓库、货站周围吸烟、用火焚物、燃放鞭炮以及其他易于引起火灾的行为。因工作需要必须临时用火时，应按下列不同情况严格履行审批手续：
（一）易燃易爆生产车间、库房、重点单位的要害部位，由车间或部门提出申请，经单位安全、保卫部门审核，主管领导或总工程师批准后，发给用火证，方可在指定地点用火，并报公安消防部门备案。
（二）一般生产车间、部门，由车间或部门提出申请，经单位安全、保卫部门批准后，发给用火证，方准用火。
（三）长年固定的或新设置的用火设备，在使用前或检修后，须经单位安全、保卫部门批准，发给用火证，方准用火。
第三十一条 各单位一切生产、生活用火设备都要符合防火要求，用火时必须设专人看管。凡五级以上大风天，要严格控制火源，无特殊情况禁止室外动火。
第三十二条 安装电气设备，必须遵守下列规定：
（一）不经电业管理部门和主管部门批准，不准私自安装、安设电气设备，不准私自拉线安灯。安装、检修电气设备时，要由专职电工按照有关规程施工。使用的电气器材，必须合乎质量标准。
（二）电气开关的保险丝（片），必须与被保险的设备容量相适应。禁止用铜、铁、铝丝代替保险丝。
（三）易燃易爆生产作业场所和仓库的电线、电灯等电气设备，必须合乎防火、防爆要求。高温作业场所电线，应适当加大导线截面，并敷设在散热条件良好的地方。
（四）各单位要组织有关人员经常检查本单位电气设备，发现导线松弛、绝缘损坏、老化、接触不良、电气设备发热等不安全因素，必须立即检修、更换，并不准随意增加额外用电设备。
（五）严禁在易燃易爆场所和可燃物附近安设、使用电热器具。剧场的天棚、舞台等部位，除采取安全措施外，禁止使用碘钨灯。
（六）严禁制造、出售和使用不合格的电工产品。由于使用不合格产品而造成火灾事故的，要追究制造、出售和使用者的责任。
（七）电业部门要定期对电工进行安全知识和操作技术审验，统一发放电工执照。没有执照者，不准单独从事电工作业。
第三十三条 高压线下禁止设仓库、厂房、油池及露天堆垛。生产、储存易燃和可燃物品的厂房、库房、货场，应当根据防雷的需要，装置避雷设备。

第六章 仓库防火
第三十四条 仓库要严格贯彻行国务院《仓库防火安全管理规则》。库房、货场必须和生活区、维修工房分开布置。易燃和可燃物品的露天堆垛与烟囱、明火作业场所、架空电力线等的安全距离应当符合《建筑设计防火规范》的规定。
第三十五条 储存石油、化学易燃易爆物品等专业仓库，不准设在城镇人口聚集的地区。
第三十六条 库房内物品储存要分类、分堆，垛与垛之间应当留出必要的通道，主要通道的宽度一般不应少于两米.每个库房必须规定储存限额。
第三十七条 易燃、可燃物品在入库前，应当有专人负责检查，对可能带有火险隐患的物品，应当存放到观察区，经检查确无危险后，方准入库或堆垛。
第三十八条 库房内不准设办公室、休息室，不准住人，不准用可燃材料搭建搁层，库区内严禁吸烟、用火，严禁放烟花、爆竹和信号弹。
第三十九条 库区和库房内要经常保持整洁。对散落的易燃、可燃物品和库区的杂草应当及时清除。用过的油棉纱、油抹布，沾油的工作服、手套等用品，必须放在库房外的安全地点，妥善保管或及时处理。
第四十条 仓库区域内应设置消防给水设施，保证消防供水。库房、货场应备有适当种类和数量的消防器材设备，坚持定期检查维修，保证完整好用。消防器材设备附近，严禁堆放其他物品。

第七章 液化石油气安全管理
第四十一条 液化石油气储配站的建设，必须严格按基本建设程序进行。初步设计经市主管部门和劳动、公安消防部门审查后，报省城乡建设环境保护厅会同省劳动厅、公安厅审批。
第四十二条 液化石油气站、库的管理，必须遵守下列规定：
（一）充气站、换瓶站，必须健全安全操作规程、岗位责任制和安全管理制度，确定专人管理，备有灭火器材。严禁给不符合安全规定的槽车、气瓶充气。
（二）严禁使用不符合安全规定的贮罐、槽车、气瓶、阀门、调压器；严禁在人口密集区设罐瓶充气站。严禁超量充气。
（三）储存液化石油气罐的库房，不准设置火源。对液化石油气罐不准用火烤或水烫，除充气站外，不准往外倒残液和自行串气。发现罐漏气，要停止使用，并及时处置。
（四）充气站必须设置残液罐，负责回收所管居民液化气残液。
第四十三条 一切运输液化石油气及其他易燃易爆危险物品的车辆，必须设有明显的危险标志和灭火器材，并配有专职押送人员。在市内必须按指定的街、路行驶，不准在人口稠密区、首脑机关、科研院校、公共娱乐场所、重要建筑等附近通行；严禁在非指定场所停留。

第八章 消防用水设施的管理
第四十四条 市政规划和新建筑的消防设施，任何单位和个人，不准擅自削减或取消。消防水塔、消火栓、储水槽（池、井）应有明显标志，其附近不准停放车辆，不准摆摊设亭或放置有碍消防活动的物件。
第四十五条 城市消火栓、储水槽及其他消防水源设备，除消防和维修部门外，其他单位不准擅自动用。
第四十六条 市公安消防和供水管理部门要加强对消防水源的管理，城市公用消火栓的建设与维修由市供水管理部门负责。使用与养护工作由公安消防和供水管理部门共同负责。企事业单位所管的消火栓、消火水池由本单位自行负责，损坏、压埋的，必须及时修复和清理。
第四十七条 凡生产、修配消防器材的工厂，必须持有工商行政管理部门发给的《企业登记证》，经市公安消防监督部门审查同意，发给《消防器材生产许可证》后，方可生产。工厂生产的各种消防产品，必须确保质量，公安消防部门对生产消防器材的规格、质量实行监督。严禁不符
合质量标准的产品出厂。
第四十八条 各单位必须配备足够数量的消防器材，并设专人管理。对消防车和水泵、水带、水枪、水桶、铁锹、钩、斧、砂箱等消防工具，不准擅自动用，并要经常检查维修，保证完好。

第九章 农村防火
第四十九条 农村修建粮食、籽种、饲料仓库，机动车车库，农药、化肥库，汽、柴油库，牲畜棚，粮油加工厂等，必须符合公安部颁布的《农村建筑防火规范》的规定，专库专用。在库内不准明火取暖。
牲畜棚必须留有足够数量的安全出口。
拖拉机库、汽车库，在每隔两个库门之间，要设有防火墙分隔。库内要有足够的灭火器材。
汽、柴油库，应用围墙围挡，设有明显的防火标志，建立严格的防火制度，设置专人管理，配备灭火器材。油库内一般不准设置照明设备，不准使用产生火花的金属工具作业。
第五十条 脱谷场院的设置，应遵守下列规定：
（一）选择距村屯道路、住宅五十米和铁路沿线一百米以外靠近水源的地方。
（二）在场院内不准吸烟，不准小孩玩火，不准设有明火设备。
（三）谷物堆垛，不宜过高过大，要保持一定安全距离。
（四）电线要架空。不准使用裸体导线或老化、失去绝缘性能的电线，电闸要安设保险箱，设专人管理。安设照明设备要牢靠固定。
（五）汽车、拖拉机进入场院时，排烟管要带有防火罩。
第五十一条 农村烧荒和野外用火，必须有专人看管，人走火灭。不经允许，不准在村屯、路口焚烧物品。倾倒草木灰、炉渣灰时，应用水浇灭后，倒在安全地点。

第十章 火灾扑救
第五十二条 发现火情时，应及时向消防队或当地公安机关报警，不准借故推诿，不得谎报火情。其它车辆和行人遇有消防车辆鸣笛行进时，必须迅速避让。
第五十三条 消防队在扑救火灾紧急需要的情况下，有权无偿调用交通运输、供水、供电、通讯和医疗救护等部门的力量。火场最高指挥员，在火灾蔓延必须进行拆除才能避免重大损失时，有权决定拆除毗连火场的建筑物和构筑物。
第五十四条 火场警戒线内，除有关领导和执行灭火、警戒任务的消防、治安以及电业、供水、煤气、房产、保险、医疗救护等有关部门的抢救人员外，其他一切人员、车辆禁止入内。
第五十五条 遇有火灾发生，要认真追查原因，如实报告火灾损失，并要按照“火灾原因没有查清不放过，责任者没有受到教育不放过，没有改进措施不放过”的原则，认真处理。

第十一章 奖励与惩罚
第五十六条 对于认真贯彻执行本规定，在消防工作和保护消防设施上有显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。
第五十七条 对违反本规定，阻碍消防工作进行，造成火灾事故的，情节较轻的，分别予以批评教育、警告、罚款或拘留；情节严重的，要依法追究刑事责任。
第五十八条 有关奖励与惩罚的具体规定，按吉政发〔1982〕81号文件《吉林省消防管理暂行规定》中的奖惩条例执行。

第十二章 附 则
第五十九条 本规定如与国家和省的有关规定有抵触时，按国家和省的规定执行。
第六十条 本规定自公布之日起施行。



1983年10月12日
山西省太原市人民政府


并政发〔2008〕28号


印发太原市政府采购监察监督管理办法的通知


各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各机关团体、企事业单位：
《太原市政府采购监察监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年七月三十一日
太原市政府采购监察监督管理办法
第一章 总 则 
第一条 　为进一步规范我市政府采购行为，加强对政府采购工作的监察监督，从源头上预防和治理腐败，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条 　本办法所称政府采购，是指“各级国家政府机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。
第三条 　对本市各级行政机关、事业单位或者其他社会组织（以下统称采购单位）使用财政性资金办理的政府采购项目（含财政预算外资金），部分使用财政性资金采购项目和非本级财政预算单位使用本级财政性资金办理的采购项目及其相关活动的监察监督，适用本办法。
第四条 　市监察局负责牵头组织协调全市政府采购相关活动监察监督工作。
第五条 　政府采购工作必须遵循公开、公平、公正、诚信原则，依法采购，阳光操作；按照“采管分离”要求，做到招标程序、信息、活动、结果“四公开”，招标人、使用人、评标人与采购、付款、验收“三分离”和事前申报审查、事中参与监控、事后跟踪监督。
第二章 组织监察监督管理
第六条 　为切实加强对政府采购工作的监察监督管理，各级要建立有效监察监督管理机制，成立由相关部门参加的政府采购管理委员会及其办公室，建立政府采购联席会议，加强对政府采购工作中矛盾和问题的协调解决。
第七条 　具有政府采购监管职能的部门要认真履行工作职责。
（一）财政部门对编制采购预算、集中统一制定采购目录、执行采购计划、确定采购方式、实施资金拔付等各个环节实行事前、事中、事后全程监督管理。政府采购活动情况每半年向监察部门通报一次，重大情况随时通报。
（二）审计部门对政府采购实施情况进行审计监督，必要时可实施专项审计监督。审计监督情况每半年向监察部门通报一次，重大情况随时通报。
（三）监察机关负责对实施政府采购的各级采购单位和负有监督管理职能的财政、审计部门、政府采购代理机构和各采购单位及其工作人员履行职责情况，实施全过程监督监察。
（四）政府采购代理机构要加强内部监管制度建设，严格采购程序，依法及时向社会公开政府采购活动情况，主动接受财政、监察、审计部门和供应商及社会监督。政府采购活动情况每月向财政部门、每季向监察部门报告一次，重大情况随时报告。
（五）各级采购单位、采购当事人应当自觉遵守有关规定，认真编制上报年度采购计划；除急特事项和专业事项外，所有采购计划每年上报不得超过两次。要严格执行采购目录，加强市场调查研究，科学计划，合理安排，逐步扩大政府采购规模和范围。在实施政府采购活动中，任何单位和个人不得损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益，不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
第三章 采购过程监察监督管理 
第八条 　加强政府采购过程监察监督管理。
（一）全面编制年度政府采购计划，并纳入部门预算统一编制，由财政部门统一管理，严格把关。为了便于监察监督，财政部门将全市政府采购计划送监察部门备案。采购预算一经确定，无特殊情况不得变更。确因工作需要且又未纳入政府采购预算的临时采购项目，采购单位必须提前作出计划，报财政部门批准。凡采购单位未编报年度采购计划且又不属于特、急和未经有关部门批准的事项，不得擅自进行采购。
（二）科学合理制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年扩大。监察机关和监督管理部门要加强对政府采购目录执行情况的监督，凡未按采购监督管理部门颁布的采购目录和标准实施的，不得进行政府采购。
（三）通过细化财政资金采购项目和编制年度政府采购计划，加强政府采购的计划性。各采购单位要按照年度政府采购计划实施，监督管理部门要严格管理把关。
（四）政府采购代理机构要利用不同形式，针对不同阶层、不同对象，在指定媒体上依法定时间及时发布政府采购信息。
（五）采购单位和政府采购代理机构要坚持公开、公平、公正原则，以实际、节俭为前提，通过详细市场调查制定标书。标书文本格式要固化，明确采购数量、品种、功能（性能）、技术要求以及要求采购供应商提供的情况等。标书一般情况下不得随意变更，更不得向招标代理机构和供应商提出标书以外的要求。
（六）强化公开招标的主导地位，创造公开招标采购条件，严格公开招标采购以外采购方式，采购方式一经确定，不得随意更改。如符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家、投标人报价超过预算，采购单位不得支付资金；因重大变故采购任务取消和出现影响采购公正的违法违规行为，监督管理部门、监察部门责成政府采购代理机构废标。转换采购方式须经财政监管部门同意，坚决杜绝并严肃查处随意更改采购方式和弄虚作假行为。逐步推行网上采购，加强网上监察系统建设，建立网上采购监督机制。
（七）按照“统一条件，分级管理，随机抽取，管用分离”原则，建立专家评审库并报监察部门备案。要扩大专家库容量，不断提高专家数量和质量，评标专家的选取从合法专家库中随机抽取确定，由监察部门、监督管理部门工作人员现场监督。
（八）政府采购代理机构要认真组织采购单位与供应商执行中标结果，按要求签定采购合同，明确约定事项，严格招标标准，严肃查处偷梁换柱行为。
（九）采购单位对采购合同规定的事项，如：商品名称、型号、规格、技术要求、数量、质量保证期限、售后服务等要认真核对验收，严禁走过场和“暗箱操作”行为。
（十）财政部门要认真审查核实采购资金，不符合政府采购程序和要求、擅自改变或提高标准的，不予支付资金。
第四章 　责任追究 
第九条 对政府采购活动中的违法行为，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，追究有关责任人责任。
第十条 　对阻挠限制合法经营供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的行为，限令其改正；拒不改正的，监察机关依法追究有关责任人责任。
第十一条 　对采购单位及其工作人员在政府采购活动中违反政策法规和工作纪律,弄虚作假、暗箱操作的行为，监察机关依法追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
第十二条 　供应商在政府采购活动中提供虚假资料谋取中标成交,采取不正当手段诋毁排挤其他供应商,与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通,向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益,在招标采购活动中与采购人进行规定以外的协商谈判,拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况,不诚实守信、不认真履行合同及服务承诺的，一律列入“黑名单”,两年内不得参加本市政府采购活动。
第十三条 　政府采购监督管理部门、审计监督部门及其工作人员在实施政府采购监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其行政责任和法律责任。政府采购监督管理部门对供应商的投诉预期未作处理的，追究直接主管人员和其他直接责任人员责任。
第十四条 　采购代理机构在政府采购活动中违法违纪，考核中虚报业绩、隐瞒真实情况或不作定期考核和公布结果的，由监督管理部门责成其及时纠正，问题严重造成不良影响的，监察机关依法追究负责人和有关责任人责任。
第十五条 　建立专家诚信、操守、素质评价机制，凡与供应商或采购方串通弄虚作假、违反评标纪律和原则的专家，采购代理机构将其从专家库中清除，不再聘用。
第五章 附 则 
第十六条 　本办法从印发之日起施行。