民政部关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活安排、《农村五保供养工作条例》执行情况等督促检查的通知
民政部
民政部关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活安排、《农村五保供养工作条例》执行情况等督促检查的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
为深入贯彻党的十七大精神，落实好党中央、国务院改善民生的政策措施，按国务院要求，民政部将联合有关部委，对农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度落实情况进行检查，并结合进行受灾困难群众生活安排、《农村五保供养工作条例》（以下简称农村五保条例）执行情况、受灾地方民房恢复重建工作的督促检查。现就有关事宜通知如下：
一、督查的目的与内容
这次督查的目的，一是掌握农村低保工作实情，督促各地建立和完善农村低保制度，确保低保金发放到户；二是掌握各地灾区群众生活安排和倒塌民房恢复重建工作进展情况，切实安排好冬春期间受灾困难群众的基本生活；三是摸清各地农村五保条例执行情况，推进各地实现“应保尽保”和“按标施保”。重点督查以下内容：
（一）农村低保和农村五保制度建设。督查各地县级以上政府是否已经出台农村低保、农村五保的规章制度或政策文件，以及具体规定是否与国务院有关法规、文件的要求一致。
（二）农村低保和农村五保的保障对象、保障水平及资金落实情况。掌握各地农村低保已保对象数量及构成、应保对象数量及需求，对照排查摸底数据督查各地农村五保“应保尽保”情况，了解农村低保、五保对象申请审批程序，能否做到公开公正；掌握农村低保标准、农村五保标准（含分散与集中供养）以及补助（供养）水平，督查实际保障效果，督查农村医疗救助等配套救助政策的落实情况；督查农村低保资金投入、划拨和发放情况，督查各地是否在地方财政预算中安排五保供养资金并按时足额拨付；督查各地“农村五保供养服务设施建设霞光计划”建设进展和资金使用情况。
（三）农村低保、五保能力建设情况。了解地方各级民政部门，特别是乡镇、村组在实施农村低保、五保工作上的人员、经费、办公条件等情况，督查能否做到“有人办事、有钱办事”。
（四）倒塌民房恢复重建和冬春期间受灾群众生活安排。督查各地倒塌民房恢复重建进展情况，已建成房屋的入住情况，今年无法重建房屋的倒房户的安置情况，中央冬春生活困难补助资金的拨付进度，地方各级冬春生活困难补助资金的配套数量，以及冬春期间受灾困难群众生活安排情况。
（五）存在的困难和问题。了解各地在救灾救济、农村低保和农村五保工作中遇到的突出困难和问题，所采取的有效应对措施，以及有关意见和建议。
由于2008年元旦、春节将要来临，这次督查工作要与“两节”期间走访慰问优抚对象以及受灾困难群众、低保户、五保户工作结合进行。
二、督查的方式与时间
本次督查采取地方自查与上级抽查相结合的方法。地方各级民政部门要在当地政府统一领导下，结合本地实际，制定督查方案，会同有关部门组成联合工作组，扎实有效地开展督查工作。在各地自查的基础上，民政部将会同中央有关部门组成多个督查工作组，对各省（自治区、直辖市）的部分地区进行抽查。
督查要深入基层、进村入户，采取查看政府制度文件、查验资金划拨和发放凭证、查阅对象审批档案和花名册、走访受灾群众家庭等方式，逐项清查核实，全面掌握当地责任到位、政策到位、工作到位、资金到位情况。上级抽查要充分利用城乡低保管理信息系统、民政统计台账等平台，随机选取督查点和督查对象，了解各地工作实情。在全面督查的同时，地方各级民政部门和乡镇政府要认真细致地填报统计表格（样表附后）。
此次督查的时间安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要对督查中掌握的情况进行分析研究，形成书面报告报省级人民政府，由省级人民政府按照《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）的要求，于年底之前上报国务院，并抄送民政部。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要做好统计表格的收集、汇总工作，于2008年1月10日前报民政部。
中央部委督查工作组将于2008年1月对各地进行抽查，具体方案另行通知。
三、有关要求
（一）高度重视，加强领导。对农村低保制度落实情况、农村五保条例执行情况、灾区群众生活安排情况、民房恢复重建情况进行全面督查，是贯彻党的十七大精神的实际行动，是落实农村五保条例和全国建立农村低保制度工作会议精神的重要举措，各地民政部门要高度重视，抓紧拟订本地督查方案，争取党政领导的重视与支持，会同有关部门，采取切实可行措施，把这项工作抓实抓好。
（二）精心组织，务求实效。此次督查工作涉及面广，各地民政部门要精心组织，加强协调，全面部署。要对照督查内容，深入细致地开展督查，做到摸实情、讲实话、办实事、求实效。督查工作开始前，各地要通过电视、广播、报刊等媒体向社会发布公告，公布督查的主要内容和安排，赢得社会的关心，接受人民群众的监督。
（三）边查边纠，推进工作。各地要以这次督查为契机，掌握农村低保、五保工作和受灾困难群众生活安排情况，查找工作中的薄弱环节，了解面临的困难和问题，认真分析原因，研究提出整改方案，切实推动上述工作健康发展，落实到位。对于督查中发现的问题，要立即督促解决；对于违法违纪行为，要严肃查处。同时，注意发现培养典型，总结推广经验，为规范完善有关制度奠定基础。
民政部
二〇〇七年十一月三十日
附件：
表1 省（自治区、直辖市）农村低保制度落实情况填报表
表2 省（自治区、直辖市）农村五保条例执行情况填报表
表3 市（地、州、盟）民政部门填报表
表4 县（市、区）民政部门填报表
表5 乡（镇）政府、街道办事处填报表
表1 省(自治区、直辖市)农村低保制度落实情况填报表（续）
地区 资金落实情况（万元） 工作力量
上级补助资金 当年地方预算安排 2007年实际支出 专职工作人员数(人) 兼职工作人员(人) 工作经费（元/年） 办公电脑（台）
其中：公务员编制 事业编制
…
河北省
省本级
石家庄市
市本级
桥东区
桥西区
新华区
裕华区
长安区
晋州市
市本级
…
唐山市
市本级
丰润区
滦县
滦南县
…
全省合计
填报人: 负责人: 填报单位(盖章) 填报时间:
表2 省(自治区、直辖市)农村五保条例执行情况填报表
地区 制度建设 五保对象(人) 已公布的平均供养标准（元/年） 供养资金（万元） 2007年实际人均发放供养金（元/人）
是否已出台五保配套文件 应保人数 已保人数 集中供养人数 集中供养 分散供养 当年上级补助资金 当年地方财政预算安排 集中供养对象 分散供养对象
老年 残疾 未成年
…
河北省
省本级
石家庄市
市本级
桥东区
桥西区
新华区
裕华区
长安区
晋州市
市本级
…
唐山市
市本级
丰润区
滦县
滦南县
…
全省合计
填报人: 负责人: 填报单位(盖章) 填报时间:
表3 市(地、州、盟）民政部门填报表
省（区\市） 市（州\盟）农村低保、五保工作情况填报表
一、农村低保工作情况
填报项目 制度建设 低保对象(人) 保障水平
是否已出台配套文件 应保人数 已保人数 低保标准(元/年.人) 平均补差水平(元/月.人)
其中:老年 残疾 重病 其他
栏目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
内容
填报项目 资金落实（万元） 工作力量
当年上级下拨补助资金 当年本级财政预算安排 2007年全市(州\盟)实际支出资金 专职工作人员数 兼职工作人员(人) 专项工作经费(元/年) 办公电脑(台)
其中:公务员 事业编制
栏目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
内容
备注：(1)本表填写全地州汇总情况.(2)栏目4+5+6+7大于或等于栏目3。(3)栏目13-16所填工作人员数,指地市、县级民政部门和乡(镇\街道)政府中从事农村低保工作的人员。(4)栏目17\18填写地市、县级民政部门及各乡镇农村低保工作经费和办公电脑数量之和.
二、农村五保工作情况
填报项目 制度建设 五保对象(人) 保障水平
是否已出台配套文件 应保人数 已保人数 集中供养对象人数 集中供养平均标准(元/年.人) 分散供养平均标准(元/年.人)
其中:老年 残疾 未成年
栏目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
内容
填报项目 保障水平 供养资金落实（万元） 五保供养服务机构
2007年集中供养对象实际领取供养金(元/人) 2007年分散供养对象实际领取供养金(元/人) 当年上级下拨补助资金 当年本级财政预算安排 2007年全市(州\盟)实际支出资金 五保供养服务机构(所) 机构床位数(张) 工作人员数(人)
其中:事业编制
栏目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
内容
填报项目 “霞光计划”实施情况
项目数量(个) 投资总额(万元) 建设规模(所有项目建设总床位数)
其中:新建 改建 扩建 其中:上级补助 地方彩票公益金 地方财政投入
栏目 19 20 21 22 23 24 25 26 27
内容
备注：(1)本表填写全地市州汇总情况。(2)栏目4+5+6大于或等于栏目3。
填报人: 负责人: 填报单位(盖章) 填报时间:
表4 县(市、区）民政部门填报表
省（区\市） 州（盟\市） 县（市\区） 农村低保、五保工作情况填报表
一、农村低保工作情况
填报项目 制度建设 低保对象(人) 保障水平
是否已出台配套文件 应保人数 已保人数 低保标准(元/年.人) 平均补差水平(元/月.人)
其中:老年 残疾 重病 其他
栏目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
内容
填报项目 资金落实（万元） 工作力量
当年上级下拨补助资金 当年全县财政预算安排 2007年实际支出资金 全县工作人员数(人) 兼职工作人员(人) 专项工作经费(元/年) 办公电脑(台)
其中:公务员 事业编制
栏目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
内容
备注：(1)本表填写全县汇总情况。(2)栏目4+5+6+7大于或等于栏目3。(3)栏目11所填预算安排,含县、乡两级财政预算安排数。(4)栏目14-16所填工作人员数,指县级民政部门和全县各乡(镇\街道)政府中从事农村低保工作的人员。(4)栏目17\18填写县级民政部门及各乡镇农村低保工作经费和办公电脑数量之和。
二、农村五保工作情况
填报项目 制度建设 五保对象(人) 保障水平
是否已出台配套文件 应保人数 已保人数 集中供养对象人数 集中供养平均标准(元/年.人) 分散供养平均标准(元/年.人)
其中:老年 残疾 未成年
栏目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
内容
填报项目 保障水平 供养资金（万元） 五保供养服务机构
2007年集中供养对象实际领取供养金(元/人) 2007年分散供养对象实际领取供养金(元/人) 当年上级下拨补助资金 当年全县财政预算安排 2007年实际支出资金 五保供养服务机构(所) 机构床位数(张) 工作人员数(人)
其中:事业编制
栏目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
内容
填报项目 “霞光计划”实施情况
项目数量(个) 投资总额(万元) 建设规模(所有项目建设总床位数)
其中:新建 改建 扩建 其中:上级补助 地方彩票公益金 地方财政投入
栏目 19 20 21 22 23 24 25 26 27
内容
备注：(1)本表填写全县汇总情况。(2)栏目4+5+6大于或等于栏目3。(3)栏目13所填预算安排,含县、乡两级财政预算安排数。
填报人: 负责人: 填报单位(盖章) 填报时间:
表5 乡(镇）政府（街道办事处）填报表
省（区\市） 州（盟\市） 县（市\区） 乡（镇\街道）农村低保、五保工作情况填报表
一、农村低保工作情况
填报项目 基本情况 低保对象(人) 保障水平
农业人口数(人) 应保人数 已保人数 低保标准(元/年.人) 平均补差水平(元/月.人)
其中:老年 残疾 重病 其他
栏目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
内容
填报项目 资金落实（万元） 工作力量
当年上级下拨补助资金 当年本级财政预算安排 2007年实际支出资金 专职工作人员数 兼职工作人员(人) 专项工作经费(元/年) 办公电脑(台)
其中:公务员 事业编制
栏目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
内容
备注：(1)栏目4+5+6+7大于或等于栏目3。(2)实行乡财县管,低保资金统一由县财政安排的地区,可不填栏目10-12。(3)栏目13-16所填工作人员数,指乡(镇\街道)政府中从事农村低保工作的人员。
二、农村五保工作情况
填报项目 基本情况 五保对象(人) 保障水平
农民2006年人均纯收入(元) 应保人数 已保人数 集中供养对象人数 公布的集中供养标准(元/年.人) 公布的分散供养标准(元/年.人)
其中:老年 残疾 未成年
栏目 1 2 3 4 5 6 7 8 9
内容
填报项目 保障水平 供养资金（万元） 五保供养服务机构
2007年集中供养对象实际领取供养金(元/人) 2007年分散供养对象实际领取供养金(元/人) 当年上级下拨补助资金 当年本级财政预算安排 2007年实际支出资金数 五保供养服务机构(所) 机构床位数(张) 工作人员数(人)
其中:事业编制
栏目 10 11 12 13 14 15 16 17 18
内容
填报项目 “霞光计划”实施情况
项目数量(个) 投资总额(万元) 建设规模(所有项目建设总床位数)
其中:新建 改建 扩建 其中:上级补助 社会捐助 单位自筹
栏目 19 20 21 22 23 24 25 26 27
内容
备注：(1)栏目4+5+6大于或等于栏目3。(2)实行乡财县管,五保资金统一由县财政安排的地区,可不填栏目12-13。(3)栏目19-27所填霞光计划情况,指近霞光计划实施以来由各级民政部门主要利用彩票公益金组织实施的农村五保供养设施建设项目。
填报人: 负责人: 填报单位(盖章) 填报时间:
财政部关于宣传文化发展专项资金使用问题的通知
财政部
财政部关于宣传文化发展专项资金使用问题的通知
财政部
国务院有关部委，中宣部，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），中国
外文局，共青团中央、全国妇联，人民日报社、经济日报社、光明日报社、中国日报
社、求是杂志社，中国唱片总公司、中国图书进出口总公司：
根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）和《关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）精神，现将《宣传文化发展专项资金管理办法》（财文字〔1995〕314号）中规定的资金使用等
有关问题通知如下：
一、改变宣传文化发展专项资金的有偿使用原则和借款使用方式
（一）1999年至2000年，宣传文化发展专项资金（以下简称专项资金）取消原有偿使用原则，取消原使用方式中的借款方式，改变为专项拨款和专项贴息相结合的方式安排使用。其中专项拨款主要用于宣传文化企业的公益性项目或技术改造、设备更新项目等；专项贴息主要用
于宣传文化企业临时性资金不足及有偿还能力的技术改造、设备更新等项目借款的利息补助。
对确定的专项资金拨款项目，财政部门要根据项目的规模和进度，结合项目自筹资金到位情况，一次或分次将专项资金拨付主管部门，由主管部门转拨用款单位；财务关系在财政部门单列的宣传文化企业，财政部门一次或分次直接将专项资金拨付用款单位。
对确定的专项资金贴息项目，财政部门要依据宣传文化企业与银行（或其他金融部门）签订的贷款协议副本，将贴息资金拨付主管部门，由主管部门转拨贷款单位；财务关系在财政部门单列的宣传文化企业，财政部门直接将贴息资金拨付贷款单位。贴息标准原则上按贷款金额全额贴息
，期限1－2年。
（二）宣传文化企业收到财政部门或主管部门拨付的专项资金，用于企业技术改造、设备更新和新华书店网点建设等项目的，作增加企业资本公积处理；用于影片摄制、图书出版和奖励项目的，做增加企业补贴收入处理。宣传文化企业收到的贴息资金，作增加企业资本公积处理。
（三）对以前年度借出的专项资金，主管部门要配合财政部门积极进行清收，尽量避免国家资金的流失。对收回的专项资金，财政部门和主管部门要继续用于支持宣传文化企业的发展；对形成呆账的借款，可比照财政部《财政周转金呆账处理规定的通知》（财预字〔1998〕86号
）规定妥善处理；对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行处理；对借机侵吞国家资金或因渎职造成损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。
二、根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）精神，从1999年1月1日起，中央级文教企业与原主
管部门脱钩，其中部分中央级文教企业下放地方管理，部分中央级文教企业交由中央大型企业工委管理。根据《宣传文化发展专项资金管理办法》的规定，原隶属于宣传、文化（文物）、广播电影电视和新闻出版等部门享受此项优惠政策的宣传文化企业，财务隶属关系改变后，在2000
年底以前继续享受宣传文化优惠政策。脱钩的省级文教企业可比照执行。
1999年8月18日