黑龙江省人民政府


黑龙江省信访收容遣送工作规定

黑龙江省人民政府令
　（第１３号）


　　《黑龙江省信访收容遣送工作规定》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年５月２０日



第一条 为维护信访秩序，保护信访人的合法权益，促进社会稳定，根据国务院《信访条例》和《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 信访收容遣送工作的主要任务是即时制止妨碍信访秩序上访人员的纠缠取闹行为，教育他们依法上访，维护领导机关和信访工作的正常秩序。
第三条 本规定适用于本省行政区域内的信访收容遣送工作。
第四条 本规定由县级以上人民政府信访工作部门负责组织实施，日常工作由信访收容遣送机构负责。信访收容遣送由公安机关配合执行。
民政、卫生等有关部门应当按照国家有关规定，在各自的职责范围内做好信访收容遣送工作。
第五条 信访收容遣送工作坚持“分级负责、归口办理和谁主管、谁负责”的原则。
信访收容遣送工作实行目标管理，纳入信访工作总体目标进行考核。
第六条 各市（行署）应按照国家有关规定，坚持有利于工作、即时制止上访人员纠缠取闹行为的原则，加强人员配备，设立、完善收容遣送机构和收容场所，拨给所需经费和装备。
森工、铁路、农垦、煤炭系统应按照上述原则，确定收容场所，解决所需经费。
第七条 上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送：
（一）所提出的信访事项已按有关法律、法规和政策得到解决，仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；
（二）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改正者；
（三）围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆造成不良影响或串联、怂勇上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；
（四）损害接待场所的公私财物或侮辱、殴打、威胁接待人员，经批评教育无效者；
（五）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所者；
（六）有自杀、自伤迹象，需要采取保护性措施者；
（七）失去控制自己行为的能力、妨碍信访秩序的精神病人；
（八）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。
上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八条 妨碍信访秩序的传染病人、孕妇、未成年人和生活不能自理的上访人员，不予收容，可由信访工作部门通知其所在地信访部门会同单位或者监护人将其带回。
第九条 收容遣送妨碍信访秩序的上访人员，应填写《收容遣送审批表》，并按本规定第十条的规定履行审批手续。
《收容遣送审批表》应写明被收容遣送人员上访的主要问题、组织处理结论、纠缠取闹错误事实、收容遣送依据和审批意见。对初次收容的人员，应附有上访问题的调查处理结论材料。
第十条 收容遣送妨碍信访秩序上访人员，省直机关由厅局级主管负责人审批，市（行署）由主管副秘书长以上负责人或委托同级信访工作部门负责人审批，县（市）由县级政府主管负责人审批，森工、铁路、农垦、煤炭系统由本系统相当于市（行署）审批权限的主管负责人审批，中
直、省直企业事业单位由属地的县级以上人民政府主管负责人审批。
第十一条 经批准收容的上访人员，由公安机关配合将其送到信访收容场所。
第十二条 收容遣送妨碍信访秩序的上访人员，应当由本规定第七条所列行为的发生地的信访收容遣送机构执行。但收容后应及时告知被收容人员所在地的信访工作部门。
第十三条 被上级机关或外省、市遣回的收容人员，信访收容遣送机构或信访工作部门凭上级机关或外省、市行政机关出具的《收容遣送公函》接收。
第十四条 按本规定第十条规定决定收容的上访人员，信访收容遣送机构凭主管部门签批的《收容遣送审批表》接收。
第十五条 本省行政区域内异地遣送的收容人员，由户口所在地的信访收容遣送机构或信访工作部门凭上级或同级主管部门出具的《收容遣送公函》和上访问题处理结论材料接收。
第十六条 信访收容遣送机构对不符合收容遣送条件和审批手续的人员可不予接收。
第十七条 信访收容遣送机构对收容人员可根据具体情况采取以下方式进行处理：
（一）遣送回所在地信访部门或单位。遣送前，应通知接收地或单位做好接收准备；遣送途中应严格管理，保证安全；送交当地后，应办理接交手续。
（二）通知所在地信访部门会同单位或者监护人将其带回。
（三）自行返回。自行返回人员离开收容场所前应履行手续。
（四）通知有关单位来收容场所接待处理。
第十八条 需遣送的收容人员，由公安机关配合送回其户口所在地。
第十九条 被省、市（行署）遣回或带回人员需要收容的，接收单位应重新办理收容手续。
第二十条 收容人员家居外省、自治区、直辖市的，由信访收容遣送机构遣送回其居住地，也可以让其自行返回。但对有信访问题需要处理的，由信访接待单位配合执行。
第二十一条 各市（行署）、县（市）有关部门和收容人员所在单位（乡、镇、街道）应认真做好被遣回、带回或自行返回人员上访问题的处理、落实和教育、稳定工作。
第二十二条 信访收容遣送机构应对收容人员进行严格检查，防止其把毒品、易燃品、危险品和管制器械带入收容场所。
第二十三条 信访收容遣送机构应做好各项安全防范工作，进行经常性的防疫、消毒，确保收容场所无疫情、无中毒、无火灾、无重大人身伤亡事故。
第二十四条 信访收容遣送机构应坚持控制稳定与疏导教育相结合的原则，加强对收容人员的管理，并制定相应的规章制度。
第二十五条 信访收容遣送机构应及时掌握收容人员的基本情况、上访的主要问题、组织处理结论和纠缠取闹的错误事实，有针对性地进行政策、法制教育，使其放弃无理要求，遵守信访秩序，接受正确处理。
第二十六条 信访收容遣送机构应建立收容遣送人员档案管理制度。
第二十七条 信访收容遣送机构对有自杀、自伤、逃跑迹象，聚众闹事、侵害他人和破坏收容场所财物，严重影响收容场所正常秩序，非采取强制措施不能制止的收容人员，可依据国家有关规定，对其施行临时的、必要的保护性的约束措施。
第二十八条 违反本规定，有下列情形之一，造成严重后果的，由各级政府或主管部门对有关领导和直接责任人员给予批评教育或行政处分。
（一）擅自扩大收容遣送范围的；
（二）对妨碍信访秩序的上访人员应予收容遣送而不收容遣送，造成一定影响的；
（三）不按规定的审批权限审批的；
（四）因工作不负责任，造成屡遣屡返或无收容场所和经费而影响信访收容遣送工作的；
（五）上级主管部门通知有关单位来收容场所接待或带回收容人员，借故不来的。
第二十九条 信访收容遣送工作人员，应认真执行有关法律、法规和本规定，在信访收容遣送和收容场所管理工作中玩忽职守、徇私舞弊或有其他违法违纪行为造成严重后果的，视情节轻重，由主管部门追究有关负责人和直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定由省信访工作部门负责解释。
第三十一条 本规定自1998年7月1日起施行。1991年10月23日省政府公布实施的《黑龙江省信访收容遣送工作规定》同时废止。



1998年5月20日
湖北省监察厅


湖北省监察厅政府信息公开工作暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为积极稳妥地推进省监察厅政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于实施中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》、《湖北省人民政府办公厅关于做好政府信息公开栏目内容保障工作的通知》、《全省政府信息公开工作考评细则》等有关规定，结合纪检监察机关合署办公的实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府信息，是指省监察厅在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　第三条 本办法所称政府信息公开工作，是指主动公开信息和依申请公开信息，以及楚天廉政网、在线沟通中涉及政府信息公开的事项。

　　第四条 政府信息公开，坚持公正、公平、便民的原则，提供优质服务。坚持集中管理、各负其责的原则，提高工作效率。

　　第五条 政府信息公开，严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和机关的有关保密规定，对拟公开的信息进行保密审查。凡属党和国家秘密或公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息，不得公开。

　　第二章 领导机制和职责分工

　　第六条 成立省监察厅政府信息公开工作领导小组（以下简称领导小组），对政府信息公开工作进行组织协调，研究解决政府信息公开工作中的重要问题。厅长为领导小组组长，分管办公厅、监察综合室的领导为副组长，机关有关厅室主任为成员。

　　领导小组下设办公室，负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作。领导小组办公室设在监察综合室。监察综合室主任兼任办公室主任，办公厅、监察综合室、法规室、宣传教育室、信访室分管副主任为办公室副主任。

　　领导小组办公室设预审、评议、监督三个小组。预审小组组长由办公厅分管副主任兼任，评议小组组长由监察综合室分管副主任兼任，监督小组组长由法规室分管副主任兼任。

　　第七条 机关各厅室协助领导小组办公室做好政府信息公开工作，主动公开属于本厅室职责范围的工作信息，办理政府信息公开申请，提供政府信息公开年度工作情况。

　　各厅室的网站管理员为政府信息公开工作联络员，负责收集和编制本厅室相关工作信息，及时发布到楚天廉政网相关栏目；负责办理属于本厅室职责范围的政府信息公开申请，及时答复申请人。

　　第八条 办公厅的主要职责：

　　（一）组织召开新闻发布会。

　　（二）制定政府信息保密审查制度及配套审核表格，对拟公开的信息进行保密审查。

　　（三）制定政府信息公开档案管理制度并落实，向省档案馆、公众图书馆和新闻媒体提供主动公开的信息。

　　（四）设置政府信息查阅场所、设施，负责管理、维护、更新。

　　第九条 监察综合室的主要职责：

　　（一）拟订机关政府信息公开的工作规划、年度计划并组织实施。

　　（二）组织编制、更新机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告。

　　（三）指导、督促各厅室联络员发布信息。

　　（四）协调各厅室办理政府信息公开申请。

　　（五）与省政府门户网站编辑部协调沟通。

　　（六）制定机关政府信息公开相关制度，组织实施信息公开年度考核。

　　第十条 法规室的主要职责：

　　（一）及时向湖北政报社报送省监察厅规范性文件。

　　（二）负责组织、协调、办理政府信息公开工作有关的行政复议和行政应诉事项。

　　（三）加强对机关各厅室信息公开工作的监督。

　　第十一条 宣传教育室的主要职责：

　　（一）做好楚天廉政网的信息公开工作。

　　（二）配合监察综合室对机关政府信息公开工作进行考核。

　　（三）提供政府信息公开申请的邮箱和链接。

　　第十二条 信访室的主要职责：

　　（一）负责处理在线沟通中涉及信息公开工作的事宜。

　　（二）指导在线沟通值班人员每天查看政府信息公开申请邮箱，受理政府信息公开申请，做好登记并及时转交相关厅室处理。

　　（三）制定受理政府信息举报制度，受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行政府信息公开义务的举报和对下级监察机关处理不满意的举报。

　　第三章 公开的范围

　　第十三条 主动公开下列信息：

　　（一）机构设置、职能、办事程序、联系方式。

　　（二）规范性文件，包括以省监察厅为主与有关部门联合制发的规范性文件。

　　（三）年度工作计划、总结。

　　（四）对扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面政策落实情况进行监督检查的情况。

　　（五）对环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品质量安全、产品质量进行监督检查的情况。

　　（六）有关重要案件查处结果。

　　（七）根据法律法规规定需要公开的其他信息。

　　第十四条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，以及法律、法规规定不得公开的其他信息不予公开。

　　第十五条 公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向省监察厅申请获取相关信息。

　　第四章 公开的方式和程序

　　第十六条 应当将主动公开的信息，通过楚天廉政网、新闻发布会、《湖北省人民政府公报》以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

　　及时向省档案馆、公众图书馆提供主动公开的信息。

　　第十七条 编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。

　　第十八条 主动公开的信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十九条 主动公开的信息，按照以下程序进行公开：

　　（一）各厅室对拟公开的信息内容进行审查、核实，报分管领导审批同意后，送办公厅进行保密审查。

　　（二）经同意公开的除规范性文件之外的信息，由各厅室自行发布到楚天廉政网相关栏目，并送监察综合室备案。监察综合室根据需要，报送省政府门户网站。

　　（三）需要定期公开的常规性工作信息，领导小组可授权相关厅室审核公开。

　　第二十条 以省监察厅名义（含编省监察厅文号的与政府其他部门联合）制定发布的规范性文件，按照以下程序进行公开：

　　（一）各厅室编发文号后3日内将拟发文件和电子文本送法规室。

　　（二）各厅室在规范性文件制发后20个工作日内通过楚天廉政网公开。

　　（三）法规室在规范性文件制发后20个工作日内，将文件送《湖北省人民政府公报》刊发。

　　第二十一条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，及时受理政府信息公开申请。办理政府信息公开申请按照以下程序进行：

　　（一）公民、法人或者其他组织通过网络提出政府信息公开申请的，由在线沟通值班人员负责受理，能够当场答复的，当场予以答复。不能当场答复的，要做好登记，及时转交相关厅室处理，并告知监察综合室。

　　（二）公民、法人或者其他组织通过电话、信函、传真、电报等形式提出政府信息公开申请的，由监察综合室负责受理，及时转交相关厅室处理。

　　（三）相关厅室收到政府信息公开申请后，15个工作日内予以答复。特殊情况需要延长答复期限的，相关厅室要作出说明并经领导小组同意，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

　　（四）相关厅室答复申请人后，将办理情况告知监察综合室。

　　第二十二条 政府信息公开申请按以下方式分类处理：

　　（一）属于主动公开范围的，告知当事人获取该信息的方式和途径。

　　（二）属于不予公开范围的，告知当事人理由。

　　（三）不属于省监察厅工作职责范围的，告知当事人。能够确定该政府信息公开机关的，告知当事人受理机关的名称、联系方式。

　　（四）申请公开信息中包含不予公开的信息，但能够区分处理的，应当提供可以公开的相关信息。

　　（五）申请公开信息内容不明确的，告知当事人更改、补充申请。

　　第五章 监督和保障

　　第二十三条 每年3月31日前公布政府信息公开工作年度报告。

　　各厅室每年1月31日前将本厅室上年度政府信息公开工作情况送领导小组办公室。

　　第二十四条 加强对政府信息公开工作人员的教育培训。

　　第二十五条 政府信息公开工作所需经费纳入各厅室年度预算。

　　第二十六条 建立政府信息公开工作考核制度、责任追究制度。政府信息公开工作考核纳入各厅室年度考核范围。

　　第二十七条 各厅室在政府信息公开工作中要自觉接受群众和社会各界的监督，认真整改存在的问题。

　　第二十八条 机关工作人员违反政府信息公开工作有关规定，造成后果的，依纪依法追究责任。

　　第六章 附则

　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。

　　第三十条 本办法由厅政府信息公开工作领导小组办公室负责解释。

　　湖北省监察厅办公室

　　2008年11月10日