宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法

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宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法

江西省宜春市人民政府


宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法
2003.06.20 宜春市人民政府
宜春市人民政府文件

宜府发〔2003〕28号


宜春市人民政府关于印发
《宜春市中心城区建筑业、房地产业税收 征收管理办法》的通知

袁州区人民政府,市政府各部门:
现将《宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法》予以印发,请认真遵照执行。


二OO三年六月二十日
宜春市中心城区建筑业、房地产业
税收征收管理办法

第一条 为了加强宜春市中心城区建筑业、房地产开发税收的征收管理,维护建筑、房地产市场公平竞争的纳税环境,促进我市经济发展,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规和政策规定,结合本市实际,特制定本办法。
第二条 凡在宜春市中心城区从事建筑业、房地产开发经营的单位和个人(以下简称纳税人),均应按本办法的规定办理纳税事项。
宜春市中心城区是指:2020年宜春市中心城区远期规划的城区范围。
建筑业包括:建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业。
房地产业包括:转让土地使用权、销售不动产。
第三条 凡在宜春市中心城区范围内从事建筑业、房地产业所产生的税收,统一由宜春市地方税务局市本级地方税收征管机关(以下简称市本级地税机关)负责征收管理。
第四条 纳税人必须自领取营业执照之日起30日内到市本级地税机关办理税务登记;外来户必须提供《外出经营活动税收管理证明》办理报验登记,生产经营时间在连续的12个月内累计超过180天的,应当在市本级地税机关办理税务登记手续;宜春市中心城区范围内原属袁州区管辖的纳税人应重新到市本级地税机关办理税务登记。
建筑业、房地产业按单项工程实行工程项目税务管理,凡标的50万元以上的工程项目,纳税人应自取得施工或开发资格之日起30日内,向市本级地税机关报送有关工程项目文书、合同等资料,办理工程项目登记。
第五条 纳税人必须在规定的纳税期限内,分项目向市本级地税机关申报纳税,不得违反规定异地纳税。
异地纳税行为包括引税、买(卖)税收和强行征收。对异地纳税的税款通过市财政将所征税款加倍划回,并按次从区财政的收入增长分成比例中扣除一个百分点;对卖税的纳税人,由工商、房管等主管部门协助税务部门查处,情节严重的移交司法机关追究法律责任。
第六条 纳税人必须按税法规定建账建制,真实反映收入、成本、费用,准确计算应纳税款。
(一)建筑业企业不能如实提供计税收入,或因垫资及建设方资金不到位造成不能准确反映计税收入的,按形象工程进度核定计税收入,计算应纳税款。
(二)已完工建筑工程项目,不论是否结清工程价款,一律按决算金额清算税款;尚未决算的暂按预算造价或工程进度结算税款,待决算后进行清算。
(三)土地转让、房屋销售取得的预售定金或预收款必须按税法规定预缴税款;房屋交付使用的,不论是否结清价款都必须按成交金额(成交金额不真实的,按评估价)计缴税款。
(四)从事房地产业的纳税人,在房地产开发项目全部竣工前,转让普通标准住宅的,按取得收入的0.5%预征土地增值税,转让其它项目的按取得收入的1%预征土地增值税。待该房地产开发项目全部竣工,办理结算后进行清算。
(五)建筑业企业纳税人的企业所得税、一律实行核定征收方式征收,其核定征收率为营业税计税收入的3%;实行工程项目承包经营的,同时对承包人按营业税计税收入的2%征收个人所得税;从事建筑业的个人独资和合伙企业投资者及其他个人按营业税计税收入的5%征收个人所得税。2003年7月1以前领取了施工许可证的建筑工程项目,按原规定的征收率执行。
(六)房地产业企业纳税人的企业所得税原则上实行核定征收方式征收,严格审批查账征收方式。实行查账征收的纳税人,纳税年度内按照核定征收率预征,年终由市本级地税机关查实,确实能准确反映收入、成本、费用、利润,并按时申报纳税及提供相关资料,又无欠税、偷税行为的,可按查账征收方式结算税款。房地产企业所得税核定征收率为3.3%;从事房地产开发的个人独资和合伙企业投资者及其他个人按营业税计税收入的4%征收个人所得税。
(七)建筑业纳税人对收购砖、瓦、沙、石等应纳资源税的矿产品,应按规定接受“资源税管理证明”,未接受的按《江西省建筑材料资源税征收管理暂行办法》(赣地税[2000]143号)的规定代扣代缴资源税。建筑物按每平方米建筑面积代扣资源税折算税额分别为:砖混结构的0.6元,全框架结构的1元,框架砖混结构的0.8元。
第七条 纳税人所需税务发票原则上由市本级地税机关代管监开。
(一)建筑业纳税人向建设单位收取工程价款时,必须开具由税务机关监制的《建筑安装业发票》。
(二)房地产业纳税人向购房方收取定金和预收款时,必须开具由税务机关监制的《房地产销售预收款专用发票》,房屋交付使用或价款结清后,由税务机关检查核实后开具《房地产销售发票》。
(三)在宜春市中心城区内所有建筑单位(包括行政、事业单位、企业、社会团体及其他组织)和个人支付建筑、安装、修缮、装修和其他工程作业工程价款时,必须接受市本级地税机关开具的建筑安装发票。
(四)非城区内使用的建筑安装发票必须加盖限制使用范围的发票专用章,不得在城区范围内使用。
(五)对未按规定开具,接收税务发票的单位和个人按《中华人民共和国发票管理办法》处理。
第八条 市计委、建设、土管、房管等部门应当积极支持和协助税务工作,配合市本级地税机关抓好建筑、房地产税收的征管。
(一)计委应当定期向市本级地税机关传递审批基建计划情况。
(二)建设部门应当凭市本级地税机关出具的《宜春市工程项目税务登记证明》办理《施工许可证》,定期向市本级地税机关传递建设规划审批项目及建筑工程招(投)标情况。
(三)房管部门必须凭《房产销售发票》及市本级地税机关出具的《房地产建造、交易已(免)税证明》办理《房屋产权证》,定期向市本级地税机关传递房屋产权办证情况。
(四)土管部门在办理土地转让手续时,必须凭《房产销售发票》及《宜春市土地权属转让已(免)税证明》办理《土地使用证》,定期向市本级地税机关传递土地转让办证情况。
第九条 税务、计委、建设、土管、房管等部门都应按照规定的要求共同做好建筑、房地产税收的管理。市本级地税机关有权对房管、土管部门的办证情况进行检查审核。对房管、土管部门不按本规定执行造成税款流失,市本级地税机关要责令纳税人补缴税款,并可报请宜春市人民政府对办证单位进行查处,同时追究直接责任人的相关责任。
第十条 纳税人税务违法行为按《中华人民共和国税收征收管理法》及相关税收法规处理。
第十一条 税务机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,造成应收税款流失的,将依法追究责任。
第十二条 涉及招商引资政策优惠及与袁州区税收收入需要调整的,一律由财政支出形式进行调整;外资企业从事建筑业、房地产开发经营的,依据涉外企业税收规定执行。
第十三条 本办法由宜春市地方税务局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。凡与本办法相抵触的按本办法执行,未涉及到的按税收法规执行。



主题词:税收 征收管理办法 通知
抄送:市委,市纪委,市人大,市政协,宜春军分区,市中级法院,市检察院,市委各部门,群众团体,新闻单位。
宜春市人民政府办公室     2003年6月23日印发


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海关总署关于1998年部分商品实行限定用途、限定数量的暂定税率有关问题的通知

海关总署


海关总署关于1998年部分商品实行限定用途、限定数量的暂定税率有关问题的通知
海关总署



广东分署,各直属海关:
经国务院批准,国务院关税税则委员会决定1998年对部分进口商品实行限定用途、限定数量的暂定税率(以下简称“双限”暂定税率),并对部分出口商品实行有限定数量的暂定税率(以下简称限量出口暂定税率)。现将有关问题通知如下:
一、对《1998年实行限定用途、限定数量的暂定进口关税税率商品目录》(详见附件一)列名28类进口商品实行“双限”暂定税率。其中序号15的胶板纸、牛皮纸、铜版纸、白板纸、白卡纸、玻璃卡纸6种商品的税则号列项下的11个税号为集中列出,与货品名称之间没有一
一对应关系。以上6种商品归入11个税号中相应的任何一个项下均可按“双限”暂定税率征税。序号22至26的32位以上微机零件、打印机零件、局用程控交换机关键件、传真机关键零部件、集散型控制系统关键件应严格按税则号列的范围执行。序号28项的广播电视专用设备涉及
的税号较多,附件中未一一列出,应按总署关税司核发的《1998年双限暂定税率商品办理证》批准的范围验放。
二、对《1998年限定数量的暂定出口关税税率商品目录》(详见附件二)列名5种商品实行限量出口暂定税率。
三、上述实行进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率的执行期限为1998年1月1日至1998年12月31日,分别以货物到港日期和出口报关日期为准。
四、实行进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率的商品的管理审批办法,仍按《海关总署关于1997年部分商品的实行限定用途限定数量的暂定税率有关问题的通知》(署税〔1996〕1152号文)的规定办理。即由各有关部、总会和总公司指定一个主管司、局进行归口管
理。进口或出口上述暂定税率商品应由主管部门汇总,分别填报《双限暂定税率商品办理证》和《限量出口暂定税率商品办理证》(格式分别见附件三、四,以下简称《办理证》),并同时报送一份软盘。各部门每月一次向海关总署关税司申请办理,关税司审核同意后在《办理证》上签章
,一份存档,一份退主管部门,一份发给进出口口岸海关凭以按暂定税率征税。
五、为保证农膜原料聚乙烯专料专用,总署关税司将定期向企业所在地主管海关提供聚乙烯的进口数量及使用单位清单,请做好后续管理工作。
六、在进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率执行期限内,《办理证》自签发之日起6个月内有效。
七、实行“双限”暂定税率(设备关键件除外)和限量出口暂定税率的商品进出口时,如属于合同规定该项商品的溢装部分,其数量在5%以内(含5%)的,准予一并按暂定税率征税,超出5%的部分,应按法定税率征收关税。
上述暂定税率商品进口或出口的完税价格由负责征税的海关按有关规定进行审核。对实行双限进口暂定税率的商品,应征收监管手续费。
八、按现行减税政策进口实行暂定税率的商品,不得在暂定税率的基础上再行减税,但可选择法定税率减税后确定的税率与暂定税率两者之中税率较低的执行。
九、考虑到1998年“双限”暂定税率文件下发较晚,以及企业的承受能力,对持1997年《办理证》,并于1998年1月15日(含15日)之前进口的上述暂定税率商品,仍可按1997年规定的“双限”暂定税率计征税款。
十、在文件规定的执行期限内,上述暂定税率商品于办理手续前已经进口或出口并全额纳税的,准予凭海关总署关税司批准的《办理证》退还多征的税款。
十一、进出口单位以“双限”暂定税率或限量出口暂定税率商品名义进口或出口的商品,如实际货物品名、数量、用途超出文件规定的范围,应按法定税率征税。
十二、实行上述暂定税率的商品,各有关部门要按照“公正、公开、透明”的原则,积极支持有能力、有条件的生产企业进出口,严防挪作他用或倒卖。
十三、实行进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率的进出口货物的征免性质仍使用“内容暂定”(代码为998)。
以上请研究执行。
附件一:1998年实行限定用途、限定数量的暂定进口关税税率商品目录
附件二:1998年限定数量的暂定出口关税税率商品目录
附件三:1998年双限暂定税率商品办理证(略)
附件四:1998年限量出口暂定税率商品办理证(略)

附件一
1998年实行限定用途、限定数量的暂定进口关税税率商品目录
-----------------------------------
| | | |98年法|98年暂
|序号| 货品名称 | 税则号列 | |
| | | |定税率 |定税率
|--|------------|--------|----|----
| 1|蜡油 |27100059|12% | 3%
| | | | |
| | | | |
|--|------------|--------|----|----
| 2|氧化铝 |28182000|18% | 6%
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|--|------------|--------|----|----
| 3|氰化钠 |28371110| 9% | 3%
|--|------------|--------|----|----
| 4|甲苯 |29023000| 8% | 3%
|--|------------|--------|----|----
| 5|甲醇 |29051100|10% | 3%
|--|------------|--------|----|----
| 6|乙二醇 |29053100|14% | 3%
|--|------------|--------|----|----
| 7|苯酐 |29173500|12% | 3%
|--|------------|--------|----|----
| 8|对苯二甲酸 |29173610|16% | 3%
|--|------------|--------|----|----
| 9|6-己内酰胺 |29337100|16% | 5%
|--|------------|--------|----|----
|10|尼龙-66盐 |29212210|10% | 4%
|--|------------|--------|----|----

-------------------------------
| | | |
| 指定用途 | 管理部门 | 备注 |
| | | |
|--------|-----------|--------|
|生产化纤及化 | |沸点在250- |
| |中国石油化工总公司 | |
|工原料用 | |550℃ |
|--------|-----------|--------|
|冶金生产用 |中国有色金属工业总 | |
| |公司 | |
| |-----------|--------|
| |对外贸易经济合作部 | |
| |(中国五矿集团五矿 | |
| |国际有色金属贸易公 | |
| |司) | |
|--------|-----------|--------|
|农药生产用 |化学工业部 | |
|--------|-----------|--------|
|农药生产用 |化学工业部 | |
|--------|-----------|--------|
|农药生产用 |化学工业部 | |
|--------|-----------|--------|
|化纤生产用 |中国纺织总会 | |
|--------|-----------|--------|
|农药生产用 |化学工业部 | |
|--------|-----------|--------|
|化纤生产用 |中国纺织总会 | |
|--------|-----------|--------|
|化纤生产用 |中国纺织总会 | |
|--------|-----------|--------|
|化纤生产用 |中国纺织总会 | |
|--------|-----------|--------|

|11|丙烯腈 |29261000|10% | 3%
|--|------------|--------|----|----
|12|聚乙烯 |39011000|18% | 3%
| | |39012000| |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|--|------------|--------|----|----
| | | | |
|13|聚酯切片 |39076010|16% | 6%
| | | | |
|--|------------|--------|----|----
|14|天然橡胶 | | | 5%
| | |40011000|20% |
| | |--------|----|
| | |40012100|25% |
| | |40012200| |
|--|------------|--------|----|----
| |胶板纸、牛 |48025100|12% | 6%
| |皮纸(包括 |48025200| |
| |牛皮箱板 |--------|----|
| |纸、牛皮衬 |48043100|15% |
| |纸和牛皮卡 |48044100| |
| |纸)、铜版 |48045100| |
| |纸、白板纸、 |48101100| |
| |白卡纸、玻 |48101200| |
| |璃卡纸 |48102100| |
|15| |48102900| |
| | |48103100| |
| | |48103200| |
| |------------|--------|----|----
| |复合纸 |48113190|20% | 6%
| | |--------|----|
| | |48114090|15% |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | |--------|----|----
| | |76072000|18% | 7%
|--|------------|--------|----|----

|化纤生产用 |中国纺织总会 | |
|--------|-----------|--------|
|农膜、氨化膜、 |中国轻工总会 | |
|农用水管、化 |-----------|--------|
|肥包装袋、交 | | |
|联聚乙烯绝缘 |农业部 | |
|电缆、远洋渔 | | |
|业渔具用 |-----------|--------|
| |中华全国供销合作总社 | |
| |-----------|--------|
| |水利部 | |
| |-----------|--------|
| |化学工业部 | |
| |-----------|--------|
| |机械工业部 | |
|--------|-----------|--------|
|化纤、包装生 |中国纺织总会 | |
| |-----------|--------|
|产用 |中国包装总公司 | |
|--------|-----------|--------|
|生产计划生育 |化学工业部 | |
|用品 | | |
| | | |
|生产轮胎、军 | | |
|需用品 | | |
|--------|-----------|--------|
|包装生产用 |中国轻工总会 | |
| | | |
| |-----------| |
| |中国包装总公司 | |
| |-----------| |
| |对外贸易经济合作部 | |
| |(中国包装进出口总 | |
| |公司等) | |
| |-----------| |
| |国家新闻出版署 | |
| | | |
| | | |
|--------|-----------| |
|包装生产用 |中国轻工总会 | |
| |-----------| |
| |中国包装总公司 | |
| |-----------| |
| |对外贸易经济合作部 | |
| |(中国包装进出口总 | |
| |公司等) | |
| |-----------| |
| |中国包装总公司 | |
|--------|-----------|--------|

| | |55041000| |
|16|粘胶纤维 | |11% | 5%
| | |55070000| |
|--|------------|--------|----|----
| | | | |
|17|热轧卷板 |72083900| 6% | 2%
| | | | |
|--|------------|--------|----|----
|18|矽钢片 |72251190| 8% | 4%
| | |72251910| |
| | | | |
| | | | |
| | |72261190| |
|--|------------|--------|----|----
|19|石油专用管 | | |
| |材 |73042100| |
| | |73052000|10% | 2%
| | |73062000| |
| | | | |
|--|------------|--------|----|----
|20|铝薄板 |76061110|12% | 4%
| | |76061190| |
| | |--------|----|----
| | |76061210| |
| | |76061290| |
|--|------------|--------|----|----
|21|铝箔 |76071900|18% | 6%
|--|------------|--------|----|----
|22|32位以上微 |84715040|15% | 6%
| |机零件 |--------|----|
| | |84733090| 9% |
| | |--------| |
| | |84717010| |
| | |--------| |
| | |84717020| |
|--|------------|--------|----|----

| | | |
|纺织生产用 |中国纺织总会 | |
| | | |
|--------|-----------|--------|
|冷轧薄板生产 |冶金工业部(上海益 |厚度不超过2 |
| | | |
|用 |昌薄板有限公司) |毫米 |
|--------|-----------|--------|
|发电设备及家 |机械工业部、冶金工 | |
|用 |业部 | |
|电器生产用 |-----------| |
| |中国轻工总会、冶金 | |
| |工业部 | |
|--------|-----------|--------|
| |中国石油天然气总公 | |
|石油、天然气 |司、冶金工业部 | |
| |-----------| |
|钻探用 |中国海洋石油总公 | |
| |司、冶金工业部 | |
|--------|-----------|--------|
|铝箔及包装生 |中国有色金属工业总 | |
|产用 |公司 | |
|--------|-----------|--------|
| |中国包装总公司 | |
| | | |
|--------|-----------|--------|
|包装生产用 |中国包装总公司 | |
|--------|-----------|--------|
|微型计算机生 |电子工业部 | |
|产用 | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--------|-----------|--------|

|23|打印机零件 |84733021| 9% | 7%
| | |--------| |
| | |84733029| |
|--|------------|--------|----|----
|24|局用程控交 |85179010| 8% | 6%
| |换机关键件 | | |
| | |--------|----|
| | |85364100|12% |
| | |--------|----|
| | |85366900|12% |
| | |--------|----|
| | |85479010|10% |
|--|------------|--------|----|----
|25|传真机关键 |85011099|16% | 6%
| |零部件 |--------|----|
| | |85179031| 9% |
| | |--------| |
| | |85179032| |
| | |--------| |
| | |85179039| |
|--|------------|--------|----|----
|26|集散型控制 |84714991|15% | 6%
| |系统关键件 | | |
|--|------------|--------|----|----
|27|卷烟 |24021000|70% |36%
| | |24022000| |
| | |24029000| |
|--|------------|--------|----|----
|28|广播电视专 | | | 5%
| |用设备 | | |
| | | | |
-----------------------------------

|打印机生产用 |电子工业部 |仅限针式打 |
| | |印机和喷墨 |
| | |打印机 |
|--------|-----------|--------|
|5000门以上局|邮电工业部 | |
|用程控 | | |
|交换机生产用 |-----------| |
| |电子工业部 | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--------|-----------|--------|
| |传真机生产用 |电子工业部 |
| | |(华龙传真机 |
| | |有限公司) |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--------|-----------|--------|
|集散型控制系 |机械工业部 | |
|统生产 | | |
|--------|-----------|--------|
| |国家烟草专卖局 | |
| | | |
| | | |
|--------|-----------|--------|
| |广播电影电视部 |国家规定不 |
| | |许减免税的 |
| | |商品除外 |
-------------------------------

附件二
1998年限定数量的暂定出口关税税率商品目录
---------------------------------------------------
| | | |98年法|98年暂| | |
|序号|货品名称| 税则号列 |定税率 |定税率 | 管理部门 | 备注 |
| | | |(%) |(%) | | |
|--|----|--------|----|----|----------------|-----|
|1 |磷 |28047000| 20 | 5 |化学工业部 | 43T |
|--|----|--------|----|----|----------------|-----|
|2 |苯 |29022000| 40 | 0 |化学工业部 | 33T |
|--|----|--------|----|----|----------------|-----|
| | | | | |冶金工业部 | |
|3 |硅铁 |72022000| 25 | 10 |----------------| |
| | | | | |对外贸易经济合作部(中国五矿集 | |
| | | | | |团五矿国际有色金属贸易公司) | |
|--|----|--------|----|----|----------------|-----|
|4 |未锻轧镍|75020000| 40 | 0 |中国有色金属工业总公司 | |
|--|----|--------|----|----|----------------|-----|
| | | | | |中国有色金属工业总公司 | |
|5 |未锻轧铝|76010000| 30 | 0 |----------------| |
| | | | | |对外贸易经济合作部(中国五矿集 | |
| | | | | |团五矿国际有色金属贸易公司) | |
---------------------------------------------------



1997年12月30日

宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法的通知

江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法的通知

宜府发〔2010〕5号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
经市政府第36次常务会议研究同意,现将《宜春市重大建设项目稽察办法》印发给你们,请认真贯彻落实。



二O一O年五月六日


宜春市重大建设项目稽察办法

第一条 为加强对重大建设项目的监督和服务,保证工程质量和资金安全,规范全市重大建设项目稽查工作,根据《国家重大建设项目稽察办法》、《江西省重大建设项目稽察办法》和其他相关规定,特制订本办法。
第二条 本办法适用于国家、省、市、县(市、区)出资、融资,经市、县(市、区)发展和改革部门审查批准,以及经市、县(市、区)发展和改革部门审核后报上级发展和改革部门审查批准的重大建设项目;经市发展和改革部门审查批准或审核上报的全部或部分使用市本级财政预算资金和纳入本级财政预算管理的各种政府性资金投资的重大建设项目。
第三条 重大建设项目稽察工作,坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第四条 市重大建设项目稽察特派员办公室(以下简称市稽察办)作为市重大建设项目日常督查和专项稽察工作机构,其主要职责如下:
(一)监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况;
(二)监督检查重大建设项目的招标投标、工程质量和建设进度等情况;
(三)监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性;
(四)监督检查财政性建设资金安排的实施情况;
(五)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价,提出奖惩建议;
(六)跟踪监督重大建设项目的整改情况;
(七)法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 市稽察办的工作经费由市财政纳入年度预算。
第六条 市稽察办应当根据本市固定资产投资计划和重大建设项目实施情况,于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划,由市发展和改革部门与市监察、财政、审计等有关部门商定后报市人民政府备案。
市稽察办在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理举报的项目,报经市发展和改革委同意后开展稽察工作。
第七条 市稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。同时,根据上级发展和改革部门以及市人民政府安排,及时组织稽察活动。
第八条 市发展和改革委根据工作需要,可以组织稽察人员与财政、审计等有关部门人员联合进行稽察,也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第九条 稽察人员应当具备下列条件:
(一)熟悉并认真贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策;
(二)坚持原则,廉洁自律,忠实履职,保守秘密;
(三)熟悉项目建设和管理,或者具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识,并有相应的综合分析和思维判断能力。
第十条 稽察工作实行回避制度。
市稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。
稽察人员与被稽察事项有利害关系的,应当自行回避。
第十一条 市稽察办应当在实施稽察3日前,向被稽察单位送达稽察通知书;必要时,市稽察办可以直接持稽察通知书实施稽察。
第十二条 稽察人员实施稽察时,可以采取下列方式:
(一) 听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报,在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议,参加被稽察单位与稽察事项有关的会议;
(二)查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料,必要时,可以要求被稽察单位主要负责人作出说明;
(三)进入重大建设项目现场进行调查,核实有关情况;
(四)向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况;
(五)向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况;
(六)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、招标代理等相关参建单位进行延伸稽察,核实有关情况。
根据工作需要,市稽察办报经市发展和改革委同意后,可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。
第十三条 稽察人员有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况,有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况,有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。
被稽察单位应当接受依法稽察,如实向稽察人员提供与重大建设项目有关的文件资料,报告建设和管理过程中的重大事项,不得销毁、拒绝、隐匿或者伪造有关文件资料,不得拒绝接受稽察。
第十四条 市人民政府有关部门和县(市、区)人民政府应当支持、配合稽察人员的稽察工作,向稽察人员提供被稽察单位有关的情况和资料。
第十五条 市发展和改革委应当加强同财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系,相互通报有关情况,避免重复检查。
第十六条 市稽察办应当就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况,并书面征求被稽察单位的意见。
被稽察单位应在5个工作日内向市稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的,视作认可市稽察办的意见。
稽察人员在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的,应当及时采取相应措施,并向市发展和改革委等有关部门专题报告,有关部门应当依法处理。
第十七条 稽察人员应当在稽察工作结束后20日内,提交稽察报告。稽察报告内容主要包括:重大建设项目基本情况;建设项目是否履行法定审批程序;建设规模、内容、标准执行情况;资金使用、概算控制的分析评价,招标投标、工程质量、工程建设进度等情况的分析评价;被稽察单位的工作业绩和信誉评价、存在的问题;被稽察单位的意见,处理建议等。
稽察报告经市稽察办审核后报市发展和改革委,由市发展和改革委依据职权作出稽察处理决定。对重大建设项目存在严重问题的处理,市发展和改革委应当及时报经市人民政府批准后执行。
第十八条 市发展和改革委应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论,并将稽察结论告知市人民政府有关部门和重大建设项目所在县(市、区)人民政府。
市发展和改革委在法定职权范围内作出的稽察处理决定,被稽察单位应当执行,并认真进行整改,最后按要求期限将整改结果报市发展和改革委。市稽察办应当跟踪整改情况,适时组织复查,直至达到整改目标。
被稽察单位对稽察结论有异议的,可以自收到有关书面材料之日起15日内,向市发展和改革委提出书面复查申请。市发展和改革委应当自收到复查申请之日起30日内,组织人员进行复查,并提出复查意见,通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的,可以依法提出申诉。
第十九条 稽察人员实施稽察时,不得有下列行为:
(一)泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密;
(二)接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇;
(三)在被稽察单位报销费用;
(四)参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动;
(五)在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利;
(六)利用职务上便利谋取其他利益。
第二十条 稽察人员有下列行为之一的,依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,依法追究其法律责任:
(一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;
(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的;
(三)违反本办法第十九条规定的。
第二十一条 被稽察单位有下列行为之一的,由市发展和改革委责令限期整改,并予以通报;情节严重的,依法作出罚款、冻结或暂停拨付建设资金,暂停项目建设的处理决定,并可暂停有关县(市、区)、有关部门同类新项目审查批准和建设资金安排;对有关责任人员,由有关部门依纪依法实行问责或追究纪律责任,涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任:
(一)违反项目建设程序,擅自开工建设的;
(二)未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的;
(三)弄虚作假骗取政府投资、融资的;
(四)资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定,挤占、挪用建设项目资金的;
(五)擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的;
(六)违反有关规定,造成工程进度严重滞后的;
(七)管理不善、弄虚作假,造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的;
(八)其他违反建设项目管理规定的。
对被稽察单位的处理,涉及市人民政府有关部门或者县(市、区)人民政府职责权限的,由市发展和改革委移交市人民政府有关部门或者县(市、区)人民政府依法处理。
重大的处理决定,应当报市人民政府批准。
第二十二条 市人民政府有关部门和县(市、区)人民政府对被稽察单位的处理结果,应当抄送市发展和改革委;市人民政府有关部门或者县(市、区)人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的,由市发展和改革委报请市人民政府责令有关部门或者县(市、区)人民政府依法作出处理。
第二十三条 勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位,在参与重大建设项目建设过程中,有违反法律、法规、规章行为的,由市发展和改革委或者有关部门按照各自职责依法处理。
第二十四条 被稽察单位有下列行为之一的,由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的;
(二)拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的;
(三)销毁、隐匿、伪造有关文件资料的;
(四)有本办法第二十一条所列情形之一的。
第二十五条 任何组织和公民(以下统称举报人)均有权举报建设项目违规问题,市稽察办对举报内容应当及时进行核实和处理。
第二十六条 举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函(含电子邮件)、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式,向举报受理单位进行举报。
第二十七条 举报人合法权益受法律保护。严禁将举报材料转给被举报单位或被举报人;严禁将举报人姓名、单位、住址等有关情况和举报内容向被举报单位、被举报人或与稽察无关的人员泄漏。
第二十八条 县(市、区)重大建设项目的稽察,可参照本办法执行。
第二十九条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。