湖南省人民政府关于取消第三批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于取消第三批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定
（2003年5月8日湖南省人民政府第8次常务会议审议通过 2003年6月4日湖南省人民政府令第171号公布）
根据国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定，省人民政府决定：取消第三批行政审批项目70项，改变行政审批项目管理方式11项（目录附后）。凡取消行政审批项目的省政府有关部门、单位一律停止审批，并取消相应的收费；改变管理方式的项目，要及时移交行业组织或社会中介机构管理。同时，要研究并及时处理行政审批项目取消和调整后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照社会主义市场经济体制的要求，将行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革、电子政务建设、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作紧密结合起来，进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，促进依法行政，规范行政管理，提高行政效能。
附：湖南省人民政府决定取消的第三批行政审批项目目录（70项）
序号 项目名称及审批方式 实施主体
1、 省属全日制高等学校、函授在本、专科目录内设置和调整核定 省教育厅
的学科门类范围内的本、专科专业（不包括专业目录外和国家
控制布点的专业）（审批）
2、 安全技术防范产品生产登记批准书中的防盗安全门、防盗保险 省公安厅
柜、箱生产登记（核准）
3、 社会团体印章和银行帐号（备案） 省民政厅
4、 民办非企业单位印章和银行帐号（备案） 省民政厅
5、 省内建筑业企业项目经理资质（核准） 省建设厅
（由注册建造师代替，并设立过渡期）
6、 三级道路客运企业经营资质（核准） 省交通厅
7、 一、二级道路客运企业经营资质（审核） 省交通厅
8、 公路工程试验检测机构甲级资质（审核） 省交通厅
9、 国有林场隶属关系变更（核准） 省林业厅
10、 经省文化厅批准的营业性演出活动的广告内容（审核） 省文化厅
11、 举办本省有赞助的美术品比赛、展览、展销等活动（审批） 省文化厅
12、 辐照食品初审（审核） 省卫生厅
13、 卫生用品和一次性使用医疗用品卫生许可（审批） 省卫生厅
14、 强化食品卫生许可（审批） 省卫生厅
15、 特殊营养食品卫生许可（审批） 省卫生厅
16、 大型医用设备应用质量合格证（核准） 省卫生厅
17、 城市维护建设税中的困难减免税（2004年1月1日取消）（审批） 省地税局
18、 印制商标单位（核准） 省工商局
19、 经纪人资格（核准） 省工商局
20、 饲料生产许可证（审核） 省质监局
21、 脂松香生产许可证（审核） 省质监局
22、 不锈钢材生产许可证（审核） 省质监局
23、 中小型起重运输设备生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
24、 阀门生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
25、 广播电视接受机生产许可证（审核） 省质监局
26、 家用音响生产许可证（审核） 省质监局
27、 通讯设备生产许可证（审核） 省质监局
28、 民用爆破器材生产许可证（审核） 省质监局
29、 民用枪弹生产许可证（审核） 省质监局
30、 煤矿井下支护设备生产许可证（审核） 省质监局
31、 煤电钻生产许可证（审核） 省质监局
32、 矿灯生产许可证（审核） 省质监局
33、 矿井安全仪器生产许可证（审核） 省质监局
34、 刮板输送机生产许可证（审核） 省质监局
35、 轮胎生产许可证（审核） 省质监局
36、 自行车生产许可证（审核） 省质监局
37、 电熨斗生产许可证（审核） 省质监局
38、 食用盐生产许可证（审核） 省质监局
39、 荧光灯生产许可证（审核） 省质监局
40、 塔式起重机生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
41、 电梯生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
42、 消防器材生产许可证（审核） 省质监局
43、 安全玻璃生产许可证（审核） 省质监局
44、 防盗报警器生产许可证（审核） 省质监局
45、 医用高压氧舱生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
46、 大型游艺机生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
47、 电力用高压管件和中频弯管生产许可证（审核） 省质监局
（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）
48、 空调器生产许可证（审核） 省质监局
49、 防爆照明灯具生产许可证（审核） 省质监局
50、 出口包装用瓦楞纸箱生产许可证（审核） 省质监局
51、 电表生产许可证（审核） 省质监局
52、 一次性使用医疗器械生产许可证（审核） 省质监局
53、 医用诊断Ｘ线机及防护装置生产许可证（审核） 省质监局
54、 电动吸引器生产许可证（审核） 省质监局
55、 体外反博装置生产许可证（审核） 省质监局
56、 医用培养箱生产许可证（审核） 省质监局
57、 节育器具生产许可证（审核） 省质监局
58、 医用呼吸器生产许可证（审核） 省质监局
59、 医用线、针生产许可证（审核） 省质监局
60、 医用骨科内固定材料生产许可证（审核） 省质监局
61、 注射针（器）生产许可证（审核） 省质监局
62、 低压电器生产许可证（审核） 省质监局
63、 微机系统生产许可证（审核） 省质监局
64、 省工业产品临时生产许可证（审批） 省质监局
65、 导游人员资格证（备案） 省旅游局
66、 明信片资费（核准） 省物价局
67、 港澳同胞回内地定居（审核） 省外侨办
68、 中央单位报纸在湘增出地方广告专版（备案） 省新闻出版局
69、 市州和省直行政主管部门档案业务规范、技术标准（备案） 省档案局
70、 水泥产品生产许可证（审核） 省建材行管办
（纳入省质监局水泥产品生产许可管理）
注：以上由省质监局管理的工业产品生产许可证项目（审核）取消后，法律、法规、规章明确规定由其他部门实施行政审批管理的，继续按法律、法规、规章规定执行。
附：湖南省人民政府决定改变管理方式的一批行政审批项目目录（11项）
序号 项目名称及审批方式 实施主体
1、 技术合同认定登记（核准） 省科技厅
2、 省管单位职工工伤认定（审批） 省劳动厅
3、 省级技工学校、就业培训中心和其他职业培训机构教师上岗资 省劳动厅
格（核准）
4、 公路工程试验检测机构乙级、丙级资质（核准） 省交通厅
5、 物业管理企业二级资质（核准） 省建设厅
6、 地质灾害防治工程勘查、设计、监理、施工资质（审批） 省国土资源厅
7、 压力容器压力管道设计审批人员资格证（核准） 省质监局
8、 客运索道安全检验合格证（审核） 省质监局
9、 导游证（核准） 省旅游局
10、 三、四级（预备四星级）宾馆评定（核准） 省旅游局
11、 建设项目（工程）预评价报告中的劳动安全 省安全生产
（三同时）审查（审批） 监督管理局
国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知
国务院
国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意卫生部、国家计委、财政部、农业部、民政部《关于发展和完善农村合作医疗的若干意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。
关于发展和完善农村合作医疗的若干意见
国务院：
为贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，做好农村卫生工作，促进农村经济和社会的发展，要积极、稳妥地发展和完善农村合作医疗。为此，提出以下意见：
一、农村合作医疗制度是适合我国国情的农民医疗保障制度
目前，在我国农村，传染病和地方病仍严重威胁着农民的健康，慢性非传染性疾病的危害日益加重，因病致贫、因病返贫的现象比较严重。我国农村人口多，经济还不够发达，解决农民的基本医疗保障问题，不可能由国家和集体全包下来，也不能完全靠农民个人自费医疗，只能走互助
共济的合作医疗道路。党中央、国务院对发展和完善农村合作医疗十分重视，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“发展和完善农村合作医疗制度”。八届全国人大四次会议批准的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》要求因地
制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗制度。《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》指出：“合作医疗对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用”，“力争到2000年在农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度，并逐步提高社
会化程度”。实践证明，农村合作医疗制度是适合我国国情的农民医疗保障制度。一些坚持实行农村合作医疗的地区，不仅使农民的基本医疗保健需求有了保障，减轻了医药费用负担，减少了因病致贫，而且促进了农村三级医疗预防保健网的建设和农村基层卫生队伍的巩固与发展，有利于
农村的经济发展和社会稳定。
二、坚持民办公助、自愿量力、因地制宜
农村合作医疗制度是农民通过互助共济，共同抵御疾病风险的制度。举办农村合作医疗，要坚持民办公助、自愿量力、因地制宜的原则。筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。农民个人交纳的费用是农村合作医疗资金的主要来源。要通过宣传教育提高农民自我保健和互助共
济意识，积极引导农民自愿交纳农村合作医疗资金。要因地制宜地根据当地的经济水平和群众的承受能力，确定合作方式、筹资标准和报销比例，经村民会议讨论后写入当地农村合作医疗章程，由农民群众照章办理。在经济发达地区，筹资数额和报销比例可以高一些，使农村合作医疗具有
较高的保障水平并可逐步向社会医疗保险过渡。在经济欠发达地区，筹资数额和报销比例可以根据当地实际情况从低点起步，随经济发展和农民生活水平的提高而逐步提高。
乡、村集体经济的投入是农村合作医疗资金的重要组成部分，起到扶持的作用。村提留公益金中应有一定数额用于农村合作医疗。具体比例由集体经济组织依据实际情况确定，应随着经济的发展逐步提高。
地方各级人民政府应根据各自财力，以不同方式引导、支持农村合作医疗的建立和发展。
农村集体经济组织应适当资助农村优抚对象和特困户交纳农村合作医疗资金。
农民自愿交纳的农村合作医疗费用，属于农民个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。
三、注重科学管理，实行民主监督，使农民真正受益
办好农村合作医疗，必须注重科学管理，实行民主监督。要管好用好农村合作医疗资金，专户储存，专款专用，取之于民，用之于民，使农民真正受益。要做到以收定支，量入为出，略有结余。要按照管理和监督分开的原则，加强对农村合作医疗的管理和监督工作。要建立资金筹集、
报销、卫生服务、管理监督等制度并认真执行。各级农村合作医疗管理机构应定期向同级人民政府汇报工作并接受同级人民代表大会的监督。
四、加强领导，积极稳妥地推动农村合作医疗的健康发展
（一）地方各级人民政府要加强对农村合作医疗的领导。开展农村合作医疗涉及广大农民的切身利益，涉及农村工作的全局，涉及各有关部门，政策性强，难度大，只有政府高度重视，切实加强领导，把组织、引导、支持农村合作医疗作为政府行为，才能推动农村合作医疗顺利开展。
县、乡（镇）两级政府要有领导同志分管农村合作医疗。各级卫生行政部门作为政府主管卫生工作的职能部门，要充分发挥好参谋助手作用。农业、财政、计划、民政、教育、计划生育等有关部门应各负其责，密切配合，共同做好这项工作。
（二）切实做好宣传教育工作。首先要提高各级干部对农村合作医疗重要意义的认识，纠正各种错误和模糊的认识，鼓励他们克服困难、积极推动农村合作医疗的开展。要在农民群众中做好深入细致的宣传教育工作，使他们认清农村合作医疗的重要作用，了解农村合作医疗的方针政策
和基本原则。要通过学习和借鉴农村合作医疗搞得好的地区的经验，采取摆事实、讲道理、受益群众现身说法等多种形式，扭转一些农民怕吃亏的思想，引导他们树立互助共济观念、积极参加农村合作医疗，不要搞强迫命令。
（三）认真抓好试点工作，由点到面，逐步推开。各地要抓紧试点，创造出适合本地实际情况的典型，及时总结经验，逐步推广。举办农村合作医疗，要求办成一个、巩固一个，切忌一哄而起、一哄而散。各地要对农村合作医疗管理人员进行培训，组织有关专家深入现场，加强指导。
（四）加强三级医疗预防保健网和农村卫生队伍建设。三级医疗预防保健网和农村卫生队伍是为农民群众提供基本医疗卫生服务的组织基础和技术力量，是办好农村合作医疗的重要保证。办好农村合作医疗也有助于发展、巩固三级医疗预防保健网和农村卫生队伍。应该把这三者密切结
合起来，配套改革和建设。
各地要从实际出发，合理调整乡（镇）卫生院的布局、功能和规模。重点加强中心卫生院的建设。村级卫生组织以集体办为主。乡、村卫生组织的管理形式可根据各地实际情况确定。要健全农村的药品供应渠道，保证用药安全有效。
乡（镇）卫生院和村卫生室要改善服务态度，提高服务水平，积极开展社区和家庭医疗预防保健服务，扩大群众受益面。要加强管理，建立健全各项规章制度，农村合作医疗的帐目要张榜公布，以便群众监督。要规范医务人员的医疗行为，合理用药，合理检查，降低成本。农村合作医
疗的资金不得用于解决乡（镇）卫生院的“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备配套）问题和农村合作医疗章程规定以外的其他开支项目。
要合理解决农村卫生人员的待遇，村集体卫生组织的乡村医生收入不低于当地村干部的收入水平。通过多种形式搞好培训，到2000年使全国80％的乡村医生达到中专水平。禁止非卫生技术人员进入卫生机构的业务技术岗位。
（五）要支持贫困地区发展和完善农村合作医疗。贫困地区农村卫生工作较其他地区面临更多的困难，因此，政府应给予更多的关心和支持。地方各级人民政府要尽可能安排必要的资金，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施，改善饮水条件和防治地方病、传染病。对乡、村两级卫生组
织基础较差的贫困地区，要组派扶贫医疗队进行对口支援和扶持。
健康是人类生存和发展的前提。良好的健康素质，是消除贫困，实现小康，国富民强的基本标志。为了实现本世纪末“人人享有初级卫生保健”的目标，各地要把发展和完善农村合作医疗当成农村工作的一件大事来抓，力争到2000年在农村多数地区建立起各种形式的农村合作医疗
制度。
1997年5月28日