江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令
　
第７１号



　　《徐州市城市房屋拆迁管理办法》已经２０００年２月２９日市政府第４７次常务会议讨论通过，现予发布，自２０００年 ５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年四月二十八日


　　　　　　　　　　　 徐州市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域城市规划区内的国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。


　　第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，不得随意改变建设项目性质和用途。
　　城市房屋拆迁应当坚持兼顾拆迁人和被拆迁入合法权益、拆迁当事人双方地位平等、依法合理享有权利和承担义务的原则。


　　第四条　市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁主管部门。市城市房屋拆迁管理办公室受市房屋拆迁主管部门的委托，具体实施徐州市城市规划区内的房屋拆迁管理工作。
　　各县（市）、贾汪区人民政府主管城市房屋拆迁工作的行政部门负责本行政区域内（徐州市城市规划区除外，下同）的城市房屋拆迁管理工作。

第二章　拆迁程序





　　第五条　单位或者个人需要拆迁房屋的，必须向当地房屋拆迁主管部门提出申请，领取城市房屋拆迁核准通知书和房屋拆迁许可证，按照规定交纳拆迁管理费。
　　拆迁人领取房屋拆迁许可证后，方可自行拆迁或者委托拆迁。


　　第六条　申请领取房屋拆迁核准通知书，应当提交下列文件、资料：
　　（一）房屋拆迁申请书；
　　（二）建设项目批准文件；
　　（三）建设用地定点通知书及规划定点红线图；
　　（四）建设用地预审通知书。


　　第七条　申请领取房屋拆迁许可证，应当提交下列文件、资料：
　　（一）房屋拆迁核准通知书；
　　（二）建设用地规划许可证；
　　（三）建设用地拆迁通知书、收回国有土地使用权通告；
　　（四）拆迁补偿安置方案；
　　（五）安置房源的有关协议、证书和拆迁资金专储证明；
　　（六）拆迁人委托拆迁的，提交委托合同；
　　（七）市、县（市）、贾汪区人民政府规定的其他文件、资料。
　　房屋拆迁主管部门应当自收到前款规定的文件、资料后七日内核发房屋拆迁许可证，对不符合办理条件的，应当给予书面答复。
　　在徐州市城市规划区内一、二级地段和市人民政府指定的地段实施拆迁的，市房屋拆迁主管部门应当报经市人民政府批准后方可发放房屋拆迁许可证。


　　第八条　办理房屋拆迁核准通知书后，由房屋拆迁主管部门书面通知拟拆迁所在地的公安、工商、规划、土地、房产、街道办事处等部门和单位，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分立，工商营业执照，房屋翻建、扩建、改建和房屋买卖、交换、抵押、租赁等手续。停办期限为一年。
　　在停止办理期间，因申报出生、军人复退转、婚嫁等确需在拆迁范围内迁入或分立户口的，应当向公安机关提交有关证明，经县（市）、区人民政府批准后方可办理。


　　第九条　拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是持有《江苏省房屋拆迁资格证书》的拆迁实施单位。
　　拆迁实施单位的工作人员必须持房屋拆迁主管部门核发的拆迁证上岗。
　　房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。


　　第十条　有下列情形之一的，由市、县（市）、贾汪区人民政府组织统一拆迁：
　　（一）城市综合开发区；
　　（二）土地使用权出让区；
　　（三）市、县（市）、贾汪区人民政府认为应当统一拆迁的。


　　第十一条　房屋拆迁许可证一经核发，房屋拆迁主管部门即应当将拆迁人、拆迁实施单位、工程性质、拆迁范围、拆迁期限、安置房源等有关事项予以公告。
　　拆迁人应当自公告后及时向被拆迁人发送房屋拆除通知书，并向被拆迁人做好宣传、解释工作。


　　第十二条　在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人签订书面拆迁协议。协议应当载明下列内容：
　　（一）被拆除房屋的座落、结构、面积；
　　（二）房屋安置的地点、层次、面积、朝向及平面布置；
　　（三）拆迁补偿的形式和金额；
　　（四）搬迁过渡方式和期限；
　　（五）违约责任；
　　（六）双方当事人认为需要载明的其他内容。
　　拆迁协议书应当使用由房屋拆迁主管部门统一监制的文本。协议签订后必须经房屋拆迁主管部门鉴证或者由公证机关公证。拆迁协议由公证机关公证的，公证后应当送房屋拆迁主管部门备案。


　　第十三条　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置房屋地点和面积、搬迁过渡方式和期限等达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门调解；调解不成的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。
　　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。


　　第十四条　在房屋拆迁公告规定的或者房屋拆迁主管部门裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、县（市）、贾汪区人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由市、县（市）、贾汪区人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。


　　第十五条　拆迁人与被拆迁人达成拆迁协议后或者经裁决、判决后，被拆迁人应当及时到房管、国土部门办理房屋所有权证、土地使用权证注销手续。


　　第十六条　拆除房屋前，施工单位应当制定房屋拆除施工方案和安全措施，经当地房屋拆迁主管部门同意后方可实施房屋拆除施工任务。
　　房屋拆迁主管部门等有关部门应当依法对房屋拆除施工安全实施监督管理。


　　第十七条　拆迁范围内的房屋拆除完毕，应当经房屋拆迁主管部门验收并发给拆除验收单，计划、土地、规划、建设行政主管部门方可核发相关批准手续。

第三章　拆迁补偿





　　第十八条　拆除房屋及其附属物，拆迁人应当依照法律、法规和本办法规定给予被拆除房屋所有权人补偿。房屋拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式。
　　产权调换的面积，按照被拆除房屋的建筑面积计算。
　　作价补偿的金额，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
　　拆迁人给予被拆除房屋所有权人补偿后，原房屋及其附属物由拆迁人拆除，其残值冲减新建房屋成本。


　　第十九条　被拆除房屋的价格评估，由房屋拆迁主管部门指定的房地产价格评估机构承担。
　　房屋拆迁主管部门应当指定至少三个经有权机关批准的房地产价格评估机构供拆迁双方当事人协议选择。
　　各类房屋的重置价格，由价格主管部门、房产管理部门、国土部门共同确定并按年度公布。


　　第二十条　拆除私有住宅、单位自管住宅房屋实行产权调换的，按照下列方式结算：
　　（一）偿还建筑面积与原建筑面积相等的，新建安置房屋按照房屋建筑安装工程造价结算，被拆除房屋建筑面积按照重，置价格结合成新作价结算；
　　（二）偿还建筑面积不足原建筑面积的，不足部分按照被拆除房屋重置价格结合成新另增百分之百结算；
　　（三）偿还建筑面积超过原建筑面积，在规定的安置标准内的，超出部分按照新建房屋的成本价格结算；偿还建筑面积超过规定的安置标准的，超出部分按照商品房价格结算。
　　拆除有租赁关系的私有住宅、单位自管住宅房屋，房屋所有权人要求保留产权的，租赁关系继续保持，并按规定重新办理租赁手续。房屋所有权人不要求保留产权，对使用人实行公房安置的，或者被裁决、判决用公房安置的，被拆除房屋按照重置价格结合成新补偿给房屋所有权人，使用人与拆迁人结算，安置房建筑面积与原建筑面积相等部分的费用由拆迁人承担，安置房建筑面积超过原建筑面积但在安置标准内的，超过部分由使用人按照成本价购买产权或者按照房屋建筑安装工程费购买使用权，使用人要求超标准安置的，超出标准部分由使用人按照商品房价格购买产权；使用人要求购买安置房产权的，被拆除房屋由使用人按照重置价格结合成新作价补偿给房屋所有权人，使用人按照本条第一款规定结算。
　　私有住宅、单位自管住宅房屋所有权人不保留产权，又不需要安置使用人的，被拆除房屋按照重置价格结合成新另增百分之百结算。


　　第二十一条　拆除直管公有住宅房屋，房屋使用人可以购买安置房产权，也可以继续与房屋所有权人保持租赁关系，并按照下列方式结算：
　　（一）使用人购买安置房产权的，被拆除房屋按照重置价格结合成新作价，由使用人交付给房屋所有权人；使用人与拆迁人按照本办法第二十条第一款规定结算，但偿还建筑面积与原建筑面积相等部分不作差价结算。
　　（二）使用人要求继续保持租赁关系的，拆迁人与房屋所有权人按照原建筑面积加上区位差应当增加的安置面积之和实行产权调换，双方不作差价结算。按照户籍人口增加安置面积部分的差价，由使用人按照新建房屋的成本价格结算。使用人要求超标准安置的，超出部分由使用人按照商品房价格购买产权。使用人出资部分的产权归出资人所有。使用人与房屋所有权人按照规定重新办理租赁手续。


　　第二十二条　对实行产权调换从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除住宅房屋（不含直管公有住宅房屋）所有权人，应当适当提高补偿标准。具体补偿标准，各县 （市）、贾汪区人民政府可以结合本地情况制定。
　　徐州市城市规划区内从区位好的地段迁入区位差的地段的，被拆除住宅房屋按照重置价格结合成新每差一级地段另增百分之十给予补偿。


　　第二十三条　以产权调换形式偿还非住宅房屋就地安置的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照被拆除房屋重置价格结合成新与房屋建筑安装工程造价结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按照被拆除房屋重置价格结合成新并适当提高补偿费用结算；偿还建筑面积超过原建筑面积部分，超出部分按照商品房价格结算。
　　以产权调换形式偿还非住宅房屋异地安置的，安置房屋按商品房价格结算，被拆除房屋按照评估的价格结算。
　　拆除有租赁关系的非住宅房屋，所有权人需要保留产权的，新旧房屋差价由所有权人承担，使用人与所有权人继续保持租赁关系；所有权人不保留产权，使用人需要安置的，被拆除房屋由使用人按照房屋重置价格结合成新作价补偿给所有权人后，根据前两款规定结算；所有权人不保留产权，又不需要安置使用人的，被拆除房屋按照重置价格结合成新并适当提高补偿费用结算。


　　第二十四条　非住宅房屋是指依法新建、翻建、扩建、改建、转让的，其《建设工程规划许可证》（含个人建房领取的《建筑执照》）、《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》上载明建筑功能为非住宅房屋，并实际作为工业生产、商业经营、服务行业、仓储、办公及公益事业等用途的房屋。


　　第二十五条　房屋改作纯商业经营用房的，必须符合下列条件：
　　（一）私房自营的：
　　１、有房屋所有权证，开业部位在合法建筑范围内；
　　２、有改变为商业经营房屋的有效批准文件；
　　３、有产权人、共有人或者同住直系亲属的有效工商营业执照和税务登记证；
　　４、在经营期间按照商业营业用途缴纳房产税、土地使用税的。
　　（二）私房出租经营的：
　　１、有前项私房自营开业条件中第１、２、４目合法凭证；
　　２、有经营房屋租赁许可证；
　　３、有与《房屋租赁合同》户名一致的有效工商营业执照和税务登记证。
　　（三）直管公有住房原承租户用作经营的：
　　１、有原公有住房租赁证；
　　２、有经营房屋租赁许可证；
　　３、有与原承租户或者其配偶户名一致的有效工商营业执照和税务登记证。
　　（四）单位自管房屋自营或者出租经营的，按照私房自营开业、出租开业条件执行。


　　第二十六条　拆除非住宅房屋造成停产、停业引起直接经济损失的，由拆迁人补助下列费用：
　　（一）拆除企业生产、经营用房造成直接停产停业的，按照实际停产停业时间，以企业上年度实际在职人员的月平均工资标准给予在职人员工资总额的７０％、离退休人员工资总额的１００％的补助费；拆除个体户营业用房造成停业损失的，按照工商部门批准的从业人数，以当地上年度职工月平均工资的百分之五十为标准给予补助，直至安置房交付使用为止。
　　（二）异地安置的，补偿电话、有线电视、管道煤气等设施迁移费。
　　（三）拆除企业生产用房异地建设的，拆迁人还应当补助下列费用：
　　１、征用或者划拨土地（原面积部分）所需的费用和原水、电、气、通信等设施容量的再建费；
　　２、生产设备搬迁、安装的费用。
　　（四）拆除未认定为非住宅房屋的经营性用房，按照工商部门批准的从业人数，以当地上年度职工月平均工资的百分之五十为标准一次性给予六个月的补助。


　　第二十七条　拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物的，拆迁人应当根据城市规划，按照原性质、原规模重建；不能重建的，由拆迁人按照原建筑物、构筑物及其附属物的重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
　　拆除非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人按照作价补偿标准给予作价补偿。


　　第二十八条　拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
　　拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除房屋重置价格结合成新评定标准参考剩余期限给予补偿。


　　第二十九条　拆除有产权争议的房屋，如在拆迁公告规定期限内争议尚未解决的，由拆迁人按本办法规定提出补偿和安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，由房屋拆迁主管部门组织拆迁人对被拆除房屋作详细勘察记录，并向公证机关办理公证。拆迁补偿费可暂存房屋拆迁主管部门，待产权争议解决后再予支付。


　　第三十条　新建住宅与非住宅安置房屋的房屋建筑安装工程费、建筑安装工程造价、成本价、商品房价，按照不同地段，由价格主管部门、建设行政主管部门核定公布。

第四章　拆迁安置





　　第三十一条　拆迁人对被拆除房屋的使用人应当依照法律、法规和本办法给予安置，安置方式可以房屋安置，也可以货币安置。
　　拆迁安置应当逐步实行货币安置方式。
　　安置房屋为现房的，必须具有土地使用权批准文件、房屋所有权登记证明书、房屋质量合格证书，具备生活服务配套设施使用条件。
　　安置房屋为期房的，必须具有规划设计方案审定意见书和单体建筑施工图、建设资金专储证明。期房安置的过渡期限不得超过十八个月，高层住宅不得超过三十个月。


　　第三十二条　对被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和旧区改造的原则确定。
　　拆除住宅房屋，原地新建住宅房屋的，应当就地安置，或者同等区位下就近安置；新建工程全部为非住宅房屋的，应当异地安置。
　　拆除非住宅房屋，新建的非住宅房屋与被拆除非住宅房屋使用功能相似、相同的，应当就地或者就近安置；根据城市规划和城市政治、经济或社会公益事业需要不能就地安置的，应当异地安置。
　　拆除未认定为非住宅房屋的连家店营业用房，应当在住宅楼底层安置，适当扩大不超过原合法营业使用面积百分之五十的安置面积。


　　第三十三条　拆除住宅房屋，按照原合法使用面积安置。原使用面积按照１：１．４５的比例折成建筑面积计算。对按照原合法使用面积安置有困难的被拆除房屋使用人，可以根据其户籍人口适当增加安置面积。具体安置标准，各县（市）、贾汪区人民政府可根据本地情况确定。
　　本市市区具有正式常住户口并实际居住的房屋使用人以及符合本办法第三十四条第一款规定的安置对象，按照下列安置基准给予安置：
　　（一）安置户人口为一人的，安置基准为使用面积二十五平方米；
　　（二）安置户人口为二人的，安置基准为使用面积三十平方米；
　　（三）安置户人口为三人及三人以上的，安置基准按照本市市区上年度人均住宅使用面积确定。


　　第三十四条　在拆迁范围内不具有常住户口的下列人员，应当计入被拆迁户安置人口：
　　（一）未婚现役军人；　
　　（二）户籍在外地的配偶；
　　（三）户口在大、中专学校的在校学生；
　　（四）正在劳改或者劳教的人员；
　　（五）符合计划生育规定出生的人口；
　　（六）婚入的人口；
　　（七）市、县（市）、区人民政府规定可以列入安置的人员。
　　临时户口人员、空挂户口人员、另有住房但户口未迁移的人口、超生的人口以及户口冻结后违反规定迁入的人口，不列入被拆迁户安置人口。


　　第三十五条　对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除住宅房屋使用人，应当适当增加安置面积。具体标准，各县（市）、贾汪区人民政府可以结合本地情况制定。
　　徐州市城市规划区内从区位好的地段迁入区位差的地段的，按其被拆除合法建筑面积每差一级地段奖励百分之十五的建筑面积。奖励的安置面积也可以按照安置住宅房屋成本价作价给予奖励。但奖励的安置面积每差一级地段不得少于五平方米。


　　第三十六条　拆除住宅房屋安置的楼房应当符合住宅楼房的要求，拆迁人应当将初步设计图纸报房屋拆迁主管部门审定，未经审定的不得施工。
　　拆除住宅房屋安置被拆迁人楼房的，应当按照单元立体切块安置，根据被安置家庭成员的年龄、身体状况、增加安置面积的多少、搬迁先后、楼层差价承受能力等情况，合理安排楼房层次，一户安置二套及二套以上的，应当高低搭配。
　　不同楼层的住宅安置房屋应当有差价，楼层差价按照当地有权部门规定的统一标准执行。


　　第三十七条　拆除住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人公布下列情况：
　　（一）拆除房屋面积、居住人口情况；
　　（二）安置地点、面积、楼号、单元、层次、朝向；
　　（三）安置楼房平面布置图。


　　第三十八条　拆除住宅房屋实行货币安置的，拆迁人应当将应承担的安置费用以货币形式支付给被拆迁人，由被拆迁人自行选购安置房屋。
　　货币安置的结算，按照购买安置房产权的结算标准执行。货币安置款为拆迁地段的货币安置补偿结算标准乘以应安置建筑面积减去购买应安置建筑面积产权中应由被拆迁人支付的金额。
　　货币安置应当签订房屋拆迁货币安置协议，明确货币安置的区位、标准和金额、货币支付的时间和方式、搬迁期限、违约责任以及双方当事人认为需要订立的其他事项。协议书应当使用由房屋拆迁主管部门统一监制的格式。
　　协议签订后，拆迁人凭被拆迁人的购房合同，将货币安置款汇入售房单位或者房产交易机构的帐户。购房后仍有余款或者被拆迁人不使用货币安置款购房的，由被拆迁人向拆迁人提供现有住房情况的书证、书面承诺及现居住地或单位出具的有关证明，经市、县（市）、贾汪区房屋拆迁主管部门审核批准后，拆迁人方可将购房余款或货币安置款以现金方式支付给被拆迁人。


　　第三十九条　拆除非住宅房屋实行货币安置的，拆迁人应当向被拆除房屋所有权人支付货币安置款，货币安置款按照评估机构对被拆除房屋评估的市场价格确定。评估机构评估房屋的地价时应当征求国土部门的意见。


　　第四十条　被拆迁人在规定的搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人应当适当发给搬迁奖励费。奖励标准由拆迁人确定，并报房屋拆迁主管部门批准后公布实施。


　　第四十一条　被拆迁人因搬迁事宜需占用工作时间的，凭房屋拆迁主管部门出具的证明，由拆迁人按照误工天数发给一次性补助费。


　　第四十二条　拆迁人应当按照规定付给被拆迁人搬迁补助费。
　　在拆迁协议规定的过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当按照规定付给临时安置补助费。由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置补助费。
　　由于拆迁人的责任而延长过渡期限，对自行安排住处的，从逾期之日起应当加一倍支付临时安置补助费；六个月后仍不能交付使用的，在加倍支付临时安置补助费的基础上每月再加一倍支付临时安置补助费，直至交付使用。对由拆迁人提供周转房的，从逾期之日起应当支付临时安置补助费；六个月后仍不能交付使用的，每逾一个月增加半个月的临时安置补助费，直至交付使用。
　　实行货币安置的，被拆迁人必须自行过渡，拆迁人一次性支付三个月的临时安置补助费。
　　由拆迁人提供周转用房的，被拆迁人应当在安置后三个月内腾退周转用房。
　　搬迁补助费、临时安置补助费和电话移机等其他费用的补助标准，由房屋拆迁主管部门会同有关部门核定公布。


　　第四十三条　实行产权调换或者购买安置房产权后，拆迁人应当协助被拆迁人及时办理房屋所有权证和土地使用权证。被拆迁人购买安置房产权的契税缴纳，按照《江苏省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉办法》执行。

第五章　罚则





　　第四十四条　有下列行为之一的，由市、县（市）、贾汪区房屋拆迁主管部门责令停止拆迁或者限期改正，予以警告，并可视情节轻重处以罚款：
　　（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按照拆迁许可证的规定擅自拆迁的，对建设单位处以十万元以下罚款；
　　（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托单位处以一万元至三万元罚款，对被委托单位处以二万元至五万元罚款；
　　（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的，对拆迁实施单位处以五万元以下罚款；
　　（四）无正当理由超过规定的拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，对拆迁人处以一万元至三万元罚款；
　　（五）擅自转让、出借《房屋拆迁资格证书》，对转让、出借资质的单位处以一万元至三万元罚款。


　　第四十五条　对违反本办法规定，随意改变建设项目性质和用途的，由有关部门依法处理，对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


　　第四十六条　被拆迁人违反协议拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可以处以罚款。周转房属于营业性的，处以五万元以下罚款；周转房属于住宅的，处以一万元以下罚款。


　　第四十七条　对违反本办法行为的处罚，市；县（市）、贾汪区房屋拆迁主管部门可以委托房屋拆迁管理办公室实施。


　　第四十八条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。


　　第四十九条　胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十条　房屋拆迁主管部门及其委托单位的工作人员弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第五十一条　市政建设项目是指实施道路，广场，桥梁，城市排水，污水处理，供电、供水、供气、燃气管网设施，广电、邮电通信管线设施，公交场站，防洪设施，城市环卫设施，人防工程，城市绿化等城市基础设施建设和实施社会公益事业建设的工程。
　　徐州市城市规划区内因市政建设项目拆迁的具体办法，由市人民政府另行规定；徐州市城市规划区以外因市政建设项目拆迁的具体办法，由所在县（市）、贾汪区人民政府拟定，报市人民政府批准后执行。


　　第五十二条　法律、法规对拆迁军事设施、教堂寺庙、文物古迹、古建筑、华侨和外国人的房屋等另有规定的，依照有关法律、法规执行。


　　第五十三条　徐州市城市规划区内实施本办法的具体标准和有关规定，以及具体标准的调整，由市房屋拆迁主管部门会同有关部门拟定，报市人民政府批准后公布施行。
　　徐州市城市规划区以外实施本办法的具体标准和有关规定，以及具体标准的调整，由所属县（市）或贾汪区人民政府制定，报市人民政府备案。


　　第五十四条　本办法自２０００年５月１日起施行。徐州市人民政府一九八九年二月十日发布的《徐州市房屋拆迁安置暂行办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　徐州市市区房屋拆迁地段划分表

┌─────┬──────────────────────────────┐│地段　　　│　　　　　　　　　 地段范围　　　　　　　　　　　　　　　　 ││级别　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　　　　　│复兴南路，复兴北路(北至环城路)以西:　　　　　　　　　　　　 ││　　一　　│环城路沿路(南至黄河南路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　级　　│黄河南路(西至苏堤北路)以南：　　　　　　　　　　　　　　　　││　　地　　│苏堤北路，苏堤南路以东：　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　段　　│中山南路(北至和平路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│和平路以北。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　　　　　│除一级地段以外：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　二　　│徐州西站沿陇海线(东至复兴北路立交，西至二环西路)以南：　　　││　　级　　│二环西路(北段)，沿纺织西路(南至八一大堤)以东：　　　　　　　││　　地　　│八一大堤，溢洪道，解放南路(北至溢洪道)，淮海东路，东至复兴南││　　段　　│路)以北：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ││　　　　　│徐州站沿津浦线(北至复兴北路立交，南至黄河铁路桥)以西。　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　　　　　│除一、二级地段以外：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│三环西路以东(北至铜沛路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　││　三　　　│铜沛路以南(东至二环北路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　││　级　　　│二环北路以南(东至中山北路)：　　　　　　　　　　　　　　　　││　地　　　│中山北路以东(北至朱庄路)；　　　　　　　　　　　　　　　　　││　段　　　│朱庄路以南(东至煤港路至复兴北路)：　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│三环东路以西(北至响山路、南至郭庄路)：　　　　　　　　　　　││　　　　　│三环南路以北(东至彭大铁路立交)；　　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│广山油库，特汽厂。铁路技校以西。　　　　　　　　　　　　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　四　　　│　徐州市城市规划区范围内，一，二，三级地段以外的地段。　　　││　级　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　地　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　段　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│└─────┴──────────────────────────────┘

公正高效权威的社会主义司法制度理论与实践问题的研究

李娜


　　胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以锐意进取、求真务实的工作作风，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，为实现十七大作出的各项重大决策和战略部署而奋斗。
建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，是建设中国特色社会主义制度的有机组成部分，是实施依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的核心内容；是新形势下确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的客观需要，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求；是对司法活动规律的新认知和新总结，是新形势下人民法院自身发展的内在要求，努力把广大法官及其他工作人员的思想统一起来，力量凝聚起来，探索建立公正、高效、权威的社会主义司法制度的方法和途径，为全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义，作出应有的贡献。
建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，是在新的历史条件下坚持和巩固党的执政地位和领导地位的根本性措施，是改革和完善党对司法工作领导方式和解决当前司法领域存在突出问题的正确选择，是建立符合中国特色社会主义司法制度的必然要求。公正、高效、权威的社会主义司法制度，特别是审判制度，是维护社会和谐稳定、实现国家长治久安的必然要求。但是，随着改革开放的深入进行，现行司法制度在运行过程中也暴露出一些问题和弊端，这些问题和弊端已经在一定程度上妨碍了我国社会主义司法制度的基本功能的发挥。

一、公正、高效、权威的社会主义司法制度的基本内涵

公正，是指在司法活动的过程和结果中坚持公平与正义的原则。司法公正包括实体公正和程序公正。实体公正是人们进行诉讼所追求的直接目的，程序公正是实体公正的保障。一个社会如果没有司法公正，则不可能存在真正的公正；一个国家所设立的司法机关的活动体现不出公正，则会丧失设立的目的。
高效，是指司法机关追求司法资源的节约和司法资源有效利用的最大化。司法效率是司法公正的本质要求，没有效率的司法不是公正的司法。任何一项诉讼争议必须在合理的期限内解决才有意义，如果诉讼无止境地拖延，最终的裁判结果实体上即便是公正的，它对当事人和社会来说，实际上也是不公正的，即“迟来的正义为非正义”。
权威，是指司法机关应当具有的威信和公信力。司法权威是人们对司法的信赖，也是对司法公正的认同。司法的权威代表了法律的权威，代表了国家的权威、代表了执政党的权威。只有人们相信司法是公正限制、约束权力而保护权利的时候，司法权威才会确立起来。没有权威的司法制度不是完善的司法制度。
公正、高效、权威是社会主义司法制度的有机统一。公正是目的，是人类社会追求的最高价值目标；高效是要求，是我们党司法为民的具体体现；权威是保障，是司法活动得以良性运行，实现社会公平正义的前提和基础。

二、建立公正、高效、权威的社会主义司法制度迫切需要解决的突出问题

（一）司法权力的地方化。我国司法机关的设置与管理体制一直是按照行政区域设置的，司法机关隶属并受制于地方。这使得司法机关难以抵制地方的不正当干预，造成有些司法机关不是以国家法律为裁判依据，而是以是否符合地方利益及领导人的意志为标准。由于党政职能与司法职能混同，司法机关及人员没有法定的职业保障，受当地经济发展水平的制约，导致一些地方的司法机关受利益驱动在司法活动中带有明显的功利性，引发了不正之风和腐败现象，严重地影响了司法公正。
（二）司法管理带有浓重的行政色彩。我国司法机关的机构设置、职能设定、人员配备及内部工作程序等基本上是按照行政管理体系设计的。司法机关的院长、检察长、审判员、检察员等也对应行政级别，处理案件层层把关，实行首长负责制的请示汇报制度，任何责任都由“集体”承担，司法程序不规范，司法行为随意性大，司法责任制难以落实，给司法腐败形成空间。
（三）司法监督制约机制不完善。我国对司法活动是多头监督，但没有形成一个严密健全的法制监督网络体系，没有用切实可行的法制措施将其变成有力的全程监督，断层、脱节、失控现象突出。一是国家权力机关还没有行使监督权力的具体操作程序和规则，对司法机关的监督只表现为“工作监督”，即限于各级人大根据同级党委的意见选举或罢免同级司法机关的负责人，听取和审议司法机关的年度工作报告。二是司法机关内部制约监督不到位，检察机关的监督只是一种事后监督，法院上下级监督是“自己监督自己”；三是纪检监察的监督权利和责任不明确，程序操作不规范，监督效果不显著；四是社会监督缺乏规范合法的渠道。这势必出现没有针对性的监督、盲目监督或者自由监督，势必出现不必要的干预或者侵权，导致司法不公。
（四）司法运作程序缺乏规范。司法公正必须通过司法程序即诉讼活动的过程和结果来实现，而诉讼程序公正则是司法公正的关键环节。要使当事人在借助司法的力量定纷止争的过程中，充分感受到法律的公正，那么即使司法的结果与当事人的主观预期有差距，当事人也会自觉接受对自己不利的结果。这样的裁判才能做到法律效果和社会效果相统一。实践中，司法程序问题没有引起应有的重视，诉讼制度设计不科学不合理，审者不判、判者不审现象普遍存在；许多最基本的程序没有贯彻落实，存在诸如侦查活动、证据确认不公开，暗箱操作等突出问题。司法机关内部以大量的文件形式规定“隐形程序”，而当事人不知晓。程序不公正是影响司法机关和从业人员形象和社会公信力的最主要原因。
（五）司法人员整体素质不高。一些地方的司法人员法治观念淡薄，滥用司法权，执法犯法；有的司法人员地位不中立，与当事人单方面接触，职业道德差，行为失范；有的办人情案、关系案、金钱案，权钱交易，枉法裁判，甚至充当黑社会的“保护伞”，等等。

三、建立公正、高效、权威的社会主义司法制度的基本原则

（一）坚持以社会主义法治理念为指导。社会主义法治理念为建立公正、高效、权威的社会主义司法制度指明了方向。社会主义法治理念，实现了一般司法理念与中国具体国情的有机结合，形成了依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等具有中国特色的社会主义司法理论体系。反映和坚持了马克思主义的指导地位；反映和坚持了从我国的基本国情出发的原则要求；反映和坚持了解放思想、实事求是、与时俱进的思想要求；反映和坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。因此，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度必须坚持以社会主义法治理念为指导。
（二）坚持党对司法工作的领导。我国《宪法》规定：人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。党的十七大政治报告进一步强调：“建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”司法机关越是以独立的方式保证司法公正实现的程序，其维护党的领导权威和实现人民利益的作用就越大。反之，势必损害党的领导和威信，动摇党的执政地位。为保证司法公正，党和国家就赋予司法机关相对独立的地位，以防止一切非法的干涉和干预。这是保证我们党科学执政、民主执政、依法执政的法律制度选择。
党对司法工作的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导，加强和改善党对司法工作的领导，主要表现在：从路线、方针、政策上加强领导，指导司法工作沿着正确的政治方向发展，使之符合党和国家的战略目标；监督司法机关严肃、文明、公正执法，支持司法机关独立、公正地行使审判权、检察权；领导和监督政府提供开展司法工作所必需的物质保障；加强对政法干部队伍的思想教育和纪律监督，提高司法干部的政治素质和品德修养，搞好廉政建设。
（三）遵循司法工作的内在规律。建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，必须坚持和落实科学发展观，遵循司法活动的内在规律。人类政治文明和法治文明的智慧成果和经验总结证明，分权制衡是不可回避和必须遵循的一条普遍的法治规律。我国的根本制度和国情决定不能简单地照搬照抄别国的具体模式，但科学配置、规范权力，实现国家立法、行政和司法权力以及司法系统内部权责的相互分立、合理配置和相互制衡，确保国家机器协调、顺畅、高效运行，是非常必要的，也是充分发挥司法机关的职能作用，确保国家政治稳定和社会安定，推进依法治国进程，构建和谐社会所不可或缺的。司法活动具有六种特性：一是中立性。要求司法人员在案件办理过程中，做到不偏不倚，居中裁判，公平、公正地解决当事人之间的诉讼纠纷。二是独立性。即司法权依法独立行使，不受其他权力的影响和不当干扰，只服从法律，对司法权只能实行监督而不是发令指挥。三是民主性。主要是指司法活动要公开接受权力机关、法律监督机关、社会组织、新闻媒体、公民、党的纪检监察部门的监督，防止司法权的滥用。四是被动性。司法权功能是有限的，只可被动行使，在诉讼活动中是被动的，即不告不理。五是程序性。司法权只能在程序提起之后在程序中运用，未提起程序及程序之外用权，则是司法权的滥用。六是终局性。司法权是国家最后的权力，是解决矛盾争议的最后一道防线。如诉讼活动的过程和结果不具有终局性，没有时间限制并可以不同理由反复上诉和修改，当事人就不会尊重法律裁决，并拒绝执行对其不利的裁决，就会严重削弱司法的公正和权威性，则社会无正义可言，国家也无秩序可言。建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，无论从制度设计和技术性规则制定上，应该借鉴和利用现代法治国家的有益经验和理论成果，尊重一切客观规律，以期充分体现和发挥司法应有的功能作用。
（四）树立和强化司法权威。司法权威是司法公正的保障。司法权威从本质上说应是一种通过制度获得的公信力。在当前公众对法律信仰尚未建立，司法的社会公信力不强，司法人员素质不高的条件下，必须从司法过程和行为本身营造和树立司法权威，即国家通过立法授予司法机关最终裁判权，终局性的司法裁判是解决矛盾纠纷的最后结局，具有公定力、执行力和强制力，除法定的情形外，任何力量（包括案件当事人、其他国家机关）都不得动摇、推翻司法裁判，以获取公众对司法的信任和遵从，从而保证司法公正，达到定纷止争，稳定秩序，促进和谐的目的。

四、公正、高效、权威的社会主义司法制度的几点建议

回顾过去是为了展望未来。中国司法建设应在总结经验教训的基础上不断前行。
（一）改革现行司法体制的外部关系
司法机关对于行政机关必须保持财政、人事上的独立地位，即不能被行政机关实际控制。否则，独立司法就会落空。为此，应当对司法体制作如下改革。
1. 改革司法机关的地区设置
我国的司法机关可以参照西方一些国家的办法，使司法机关的设置在一定程度上脱离行政区划，即可以在全国各省级行政区划以下划分若干个与行政区划相交叉的司法区，在每个司法区设置一个中级法院，其下按照司法工作需要设置若干基层法院；保留按照省级行政区划设置的高级法院，全国设置最高法院；检察机关与各级法院对应设置。这样，就可以使容易受到地方行政干涉的基层、中级两级司法机关摆脱地方利益和地方权势，更好地独立行使司法权。同时，为保证人大监督制度的落实，地方上可以由省级人大及其常委会直接监督基层、中级和高级司法机关的工作。
2.改革司法人事管理体制
地方保护主义对司法的影响主要发生在地市和基层两级法院，有必要改革地市和基层两级司法机关人事管理体制，取消行政机关对司法官员的人事管理调配权，而将司法官员的推荐、调配权交还司法机关，任命权提高到省级以上人大及其常委会。具体言之，就是由上一级（司法区或现行的地市级）司法机关考察后，提请省级司法机关向省级人大及其常委会推荐基层院法官、检察官人选，由省级人大及其常委会予以选举或者任命；司法区或现行的地市级法院和检察院的司法官员，由省级司法机关考察后向省级人大及其常委会推荐选举或任命。即便在当前一时不可能改变司法机关地区设置的情况下，也应将司法机关人事管理权限交给上级司法机关，即由上级司法机关为主进行考察、推荐，按照法定程序选举、任命。为体现党管干部的原则，一方面，司法机关的党组织要加强对人事工作的管理；另一方面，地方党委也可以向上级司法机关推荐人选，或者协助上级司法机关进行考察，但是最终确定人选的权力掌握在上级司法机关党委或者党组的手中。至于行政机关，则无权过问司法机关人事安排。这样，才可以保证司法人员素质，解除其依法独立办案的后顾之忧，并且不使国家统一设置在地方的司法机关变成受地方保护主义左右的“地方化”的司法机关。
3.改革司法财政管理体制
联合国大会《关于司法机关独立的基本原则》第7条规定：“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行其职责，是每一会员国的义务。”这表明，保证司法机关足够的经费和物质条件，是司法独立原则的重要内容。目前我国实行的是中央财政与地方财政分灶吃饭的财政体制，中央司法机关和地方各级司法机关的经费，分别列支于与其级别相应的中央或地方政府的财政。这种财政体制必然使得地方各级司法机关的经济利益与所在地方的经济利益挂钩，地方经济状况较好的，该地司法机关业务经费就足，司法干部工资福利待遇就好，反之亦然。这势必使得一些司法机关在办理涉及经济利益尤其是本地与外地经济纠纷的案件时，受利益驱动，而偏袒本地一方，或者以罚代刑，导致司法不公。另外，由于司法机关的经济命脉掌握在当地政府财政部门手中，办案如果受到行政部门干预，很难挺起腰杆进行有效抵制，而影响司法独立。应当认识到，司法机关“司”的是国家的法，无论其等级高低，都是国家的而非地方的司法机关。所以，要改革司法机关经费管理体制。可以参照国外比较普遍的做法，由中央财政统一列支司法经费，即可由最高法院和最高检察院每年分别作出全国法院、检察院下一年度的财政预算，提交全国人大审议通过后，由中央财政拨付“两高”，用于全国法院、检察院的业务和工资福利等开支。这样，就使司法机关摆脱地方利益和行政机关的影响，得以依法独立行使职权。
（二）改革审判方式，确保程序公正
审判方式的改革首先应以审判公开为核心，公开审判的实质就是要当庭举证、质证、认证和裁判，案件事实调查和认定的整个过程都应当在法庭公开。其次要改革审判方式：一是庭审方式要从询问制向对抗制转变，强调当事人举证，加强对证据的质证和开庭辩论，充分发挥当事人及其诉讼代理人参与诉讼的积极性。把开庭审理的过程真正变成调查案件事实、核实证据和双方当事人说理辩论的过程；二是审判方式要采取法官的独立负责的责任制，改革现行合议制与审判委员会制，建立主审法官制。改变现行中的审判集体负责制，要改变审者不判、判者不审，审与判脱节的状况，取消层层审批制度，使参加案件审理的主审法官享有独立裁判的权力，同时让其真正独立地负起责任。合议庭与审判委员会应对主审法官起监督和指导作用，但不能代替主审法官承担责任，一旦出现错案，应由主审法官个人承担责任。同时还要确定法官独立审判必须遵守的行为规范，并且对违反该行为规范的后果作出具体规定，从而在制度上确保审判是在严格遵循诉讼程序的前提之下实现的。三是简化诉讼程序，真正体现“两便”原则，避免重复劳动，以最少的诉讼消耗，取得最佳的审判效果。扩大简易程序的适用范围，实现案件繁简分离，从机制上确保案件审理的快捷高效，使一般经济纠纷，能得以及时处理，及时解决。四是凡是能够调解，当事人也愿意调解的，开庭前可以调解，庭上庭下也可以进行调解。调解不成的，应当及时依照民事诉讼法的有关规定由审判庭予以受理和审判，不应久调不决。
（三）强化司法监督机制，惩治司法腐败
惩治司法腐败，实现司法公正，是一项长期的任务，要解决这个问题，根本措施是靠推进司法改革，完善司法监督机制，从制度上保证司法机关依法公正地行使审判权和检察权。我国的新闻舆论素来以正面报道为主，司法、行政、权力机关之间未形成有效的权力制衡机制，由于缺乏必要的监督和制约，必然导致司法权的专横和滥用，司法腐败的出现也就不足为奇了。加强和完善我国的司法监督机制，充分发挥司法监督的作用，应着重从以下四个方面努力：
1．建立有效的内部监督机制
为了保障实现审判管理体制的正义价值，必须建立并实行严格错案追究制度。权力的约束和制衡是防止腐败的重要手段，随着审判组织的独立和法官职权的扩大，必须大力强化对审判主体的制约和监督，保障实体正确。对独任审判员错误裁判，应由独任审判员承担责任。对合议庭成员评议案件时，故意歪曲事实，曲解法律，致使合议结果错误，造成错判的，由导致错误结果产生的成员承担责任。对审判委员会研究案件，违背事实，曲解法律，导致错案发生的，由有过错的审委会委员或主持人承担责任。对院长、庭长工作不负责任，好人主义，知错不纠，导致错判的，要由院长、庭长与有过错的法官分别承担相应的责任。要客观分析产生错案的原因，准确界定错案范围，严格执行错案追究程序。区分错案性质、过错程度，把错案责任追究到人，保障实体正义价值的实现。对司法人员在司法程序中的职务犯罪行为，要根据刑事诉讼程序进行处理。
2．强化检察监督