国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知
国务院
国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知
国发〔2010〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《玉树地震灾后恢复重建总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
玉树地震灾后恢复重建工作事关灾区紧迫的民生问题和长远发展，事关三江源地区生态保护，事关民族团结和社会和谐稳定，具有重要和深远的意义。各地区、各部门要充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要意义和特殊性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建各项工作。
国务院
二○一○年六月九日
玉树地震灾后恢复重建总体规划
编制单位：玉树地震灾后恢复重建组
组长单位：国家发展和改革委员会
副组长单位：住房和城乡建设部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、审计署、青海省人民政府
成员单位：四川省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、国家宗教事务局、中国科学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、中国民用航空局、国家文物局、国务院扶贫开发领导小组办公室、中华全国总工会、中国人民解放军总参谋部作战部、中国红十字会总会
谨以此规划
向玉树强烈地震中罹难的同胞致以深切悼念
向抗震救灾中自强不息的灾区干部群众，英勇无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意
向社会各界所有关心、支持和参与恢复重建的人们致以诚挚感谢
目 录
前 言
第一章灾区概况和重建基础
第一节 灾区概况
第二节 灾区特点
第三节 重建意义
第四节 重建条件
第二章总体要求和重建目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 重建目标
第三章重建分区和城乡布局
第一节 重建分区
第二节 城乡布局
第三节 结古镇规划
第四节 重建方式
第五节 土地利用
第四章 城乡居民住房
第一节 农牧民住房
第二节 城镇居民住房
第五章 公共服务设施
第一节 教 育
第二节 医疗卫生
第三节 文化体育
第四节 就业和社会保障
第五节 社会管理
第六章 基础设施
第一节 交 通
第二节 能 源
第三节 通 信
第四节 水 利
第五节 市政设施
第六节 农牧区基础设施
第七章 生态环境
第一节 生态修复
第二节 环境整治
第三节 土地整治
第四节 灾害防治
第八章 特色产业和服务业
第一节 农牧业
第二节 旅游业
第三节 市场服务体系
第四节 特色加工业
第九章 和谐家园
第一节 人文关怀
第二节 扶贫开发
第三节 文化遗产保护
第四节 宗教设施
第十章支持政策和保障措施
第一节 支持政策
第二节 保障措施
第三节 规划实施
第四节 监督检查
结 语
前 言
2010年4月14日7时49分，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震，人民群众生命财产遭受严重损失。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，灾区广大干部群众奋起自救，社会各界积极支援，全力抢救生命，及时救治伤员，妥善安置群众，恢复正常秩序，取得了抗震救灾重大阶段性胜利。
玉树地震灾后恢复重建意义重大，建设新家园、新校园、新玉树，是灾区群众的热切期盼，是全国各族人民的共同心愿。灾后恢复重建工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，尊重自然，统筹规划，合力推进，从玉树经济社会、自然地理、生态环境、民族宗教文化等实际情况出发，借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验，切实把灾后恢复重建与加强三江源保护相结合、与促进民族地区经济社会发展相结合、与扶贫开发和改善群众生产生活条件相结合、与保持民族特色和地域风貌相结合，建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树。
为科学、依法、统筹，有力、有序、有效地推进灾后恢复重建工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2010〕14号）、《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2010〕16号），在灾害评估、资源环境承载能力综合评价和房屋及建筑物受损程度鉴定的基础上，经过科学评估、专家论证，制订本规划。
第一章 灾区概况和重建基础
第一节灾区概况
玉树地震给灾区人民生命财产造成重大损失。截至2010年5月30日18时，遇难2698人，失踪270人。居民住房大量倒塌，学校、医院等公共服务设施严重损毁，部分公路沉陷、桥涵坍塌，供电、供水、通信设施遭受破坏。农牧业生产设施受损，牲畜大量死亡，商贸、旅游、金融、加工企业损失严重。山体滑坡崩塌，生态环境受到严重威胁。
根据青海玉树地震灾害评估报告，玉树地震波及范围划分为极重灾区、重灾区、一般灾区和灾害影响区。本规划范围包括极重灾区、重灾区的各项恢复重建内容，以及一般灾区中受损居民住房和学校、医院等公用设施，涉及青海省玉树藏族自治州玉树、称多、治多、杂多、囊谦、曲麻莱县和四川省甘孜藏族自治州石渠县等7个县的27个乡镇，受灾面积35862平方公里，受灾人口246842人。
专栏1 规划范围
受损程度
省
县
乡镇
受灾面积
（平方公里）
受灾人口
（人）
极重灾区
青海
玉树县 结古镇 992
106642
重 灾区
玉树县 隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡 7030
46910
一般灾区
玉树县 上拉秀乡、下拉秀镇、小苏莽乡 22423
69624
称多县 称文镇、拉布乡、歇武镇、尕朵乡、珍秦镇
治多县 加吉博洛镇、立新乡
杂多县 萨呼腾镇、昂赛乡
囊谦县 毛庄乡
曲麻莱县 巴干乡
四川 石渠县 奔达乡、德荣马乡、俄多马乡、洛须镇、蒙宜乡、尼呷镇、真达乡、正科乡 5417
23666
合计
7个县
27个乡镇
35862
246842
图1 玉树地震灾害范围评估图
第二节 灾区特点
自然条件严酷。灾区位于青藏高原北端三江源地区，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，昼夜温差大，无霜期短，每年有效施工时间只有5个月，给施工带来极大困难。
生态环境脆弱。大多数区域属于极为脆弱的高寒草甸生态系统，植被生长期短，水土易流失，对外部影响的抗逆性弱，受到破坏极难恢复。
交通设施落后。灾区地域广阔，公路路网密度低、路况差、保通难度大，主要运输通道仅有国道214线和省道308线，运距长、成本高。
施工条件较差。城镇地形狭窄，施工作业面小，大规模施工组织协调难度大，后勤保障能力弱。
建筑资源缺乏。当地主要建筑材料基本依靠外部输入，设计、施工、管理等专业人才严重匮乏，适应高原作业的专业建设队伍短缺。
经济基础薄弱。灾区以草地畜牧业为主，产业结构单一，地方政府财力十分有限，农牧民收入水平低、贫困面广、自我恢复能力差。
少数民族聚居。灾区人口中少数民族比重达到97%以上，其中藏族比重达到93%，玉树藏族自治州区域拥有丰富的民族文化遗存，地域特色鲜明。
宗教影响深厚。灾区是藏传佛教众多教派的聚集地，寺院多、僧侣多、信教群众多，宗教影响大。
第三节重建意义
青海玉树地震灾区地处长江、黄河、澜沧江三大江河发源地，是全国重要的生态安全屏障；位于青、川、藏三省区交界处，是区域交通要道和商贸集散地；民族文化底蕴深厚、宗教影响广泛，是民族宗教工作的重点地区；贫困面广、贫困程度深，是扶贫开发攻坚的重点和难点地区。
做好玉树地震灾后恢复重建工作，关系解决当前紧迫的民生问题和长远发展，关系生态环境保护和构筑三江源生态安全屏障，关系民族团结和社会和谐稳定，对确保国家生态安全，实现青海等省藏区经济社会跨越式发展和长治久安，促进灾区各族人民生活水平不断提高和区域协调发展，具有重大战略意义。
第四节重建条件
党中央、国务院对玉树地震灾后恢复重建工作的高度重视，社会主义制度集中力量办大事的政治优势，支持青海等省藏区经济社会跨越式发展的一系列政策措施，为恢复重建提供了根本保证。
灾区各级党委、政府有效组织领导，广大干部群众自力更生、奋发图强，社会各界大力支持，将形成推进恢复重建的强大合力。汶川地震灾后恢复重建的成功经验，将为玉树地震灾后恢复重建提供有益借鉴。
第二章总体要求和重建目标
第一节指导思想
充分认识玉树地震灾后恢复重建的重要意义和特殊性，以科学发展观为指导，发挥社会主义制度的优越性；切实从玉树实际出发，借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，尊重民族文化习俗和宗教信仰，注重生态环境保护；以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，中央大力支持，各方积极援助；精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地完成灾后恢复重建任务。
第二节基本原则
以人为本，民生优先。把保障和改善民生作为恢复重建的基本出发点，优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复基础设施功能，改善城乡居民的基本生产生活条件。
保护生态，体现特色。充分考虑灾区生态环境的脆弱性和生态系统的重要性，按照构筑青藏高原生态安全屏障的要求，与三江源自然保护区生态保护建设统筹推进。要特别注重保护民族宗教文化遗产，充分体现当地民族特色和地域风貌。
统筹兼顾，协调发展。灾后恢复重建工作要与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合，与加强民族团结和社会和谐稳定相结合，并为长远发展打下良好基础。
保证质量，厉行节约。城乡居民点和重建项目选址要避开重大灾害隐患点。严格执行抗震设防要求和建设规范，确保重建工程质量和安全。积极推广利用新技术、新能源、新材料。合理确定建设规模和标准，坚持安全、适用、省地、节俭，严格保护耕地和草地。
自力更生，多方支持。灾区各级政府要加强组织领导，动员广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，努力建设美好家园。国务院有关部门大力支持，同时发挥社会各界援助的积极性，多方形成合力，共同推进灾后恢复重建。
第三节重建目标
力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善，又好又快地重建新校园、新家园，为建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树奠定坚实基础。
居民拥有新家园。全面完成城乡居民住房恢复重建，使灾区群众早日住上安全、实用、省地、节俭的放心房。灾区教育、卫生等基本公共服务水平明显提高。
生态迈上新台阶。林草植被覆盖度和环境质量得到有效保护，防灾减灾能力明显增强，三江源地区生态建设和环境保护迈上一个大台阶。
设施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基础设施及市场服务体系功能全面恢复，服务和保障能力显著提高。
城乡呈现新面貌。重点城镇市政功能完备，公用设施配套，农牧区水电路等设施得到恢复提高，城乡风貌特色鲜明，群众生产生活条件明显改善。
社会和谐新局面。弘扬各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律，弘扬伟大的抗震救灾精神，在各民族团结协作、共建美好新家园中，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
第三章重建分区和城乡布局
根据资源环境承载能力综合评价，城镇及农村居民点的重建选址原则为就地重建、局部避让、积极设防、科学规划。加强基础设施和公共服务能力建设，适当吸纳三江源自然保护区核心区、缓冲区生态移民以及分散居住的人口向生态环境容量和就业容量相对较大的城镇集中。
第一节重建分区
灾后恢复重建要与三江源、隆宝自然保护区规划相衔接，根据资源环境承载能力综合评价，将规划区国土空间划分为生态保护区、适度重建区和综合发展区。
生态保护区。主要指三江源、隆宝自然保护区的核心区、缓冲区和实验区，以及畜牧业适宜发展区。加强对生态功能退化的草地、林地和湿地的保护，控制人为因素对自然生态的干扰破坏，增强水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态系统功能。
适度重建区。主要指集中分布在玉树西北部和东部的农牧业适度发展区和人口相对集中区。对该区域内的乡镇实行就地重建，稳定人口规模，控制农牧业开发和乡镇建设强度。逐步恢复生态系统功能，重点实施退牧还草、退化草地治理、湿地与野生动物保护等工程，适度发展生态旅游等特色产业。
综合发展区。主要指27个乡镇驻地。以乡镇政府所在地为重点，适当集聚人口。在保护生态环境的同时，适度扩大用地规模，完善乡镇公共服务功能，拓宽就业渠道，发展农畜产品加工、生态旅游和特色产业，吸纳生态保护区人口转移。
专栏2 重建分区
类型
面积
（平方公里）
占规划区比重
（%）
人口
（人）
占规划区比重
（%）
生态保护区
18519
51.6
76274
30.9
适度重建区
16769
46.8
48875
19.8
综合发展区
574
1.6
121693
49.3
总计
35862
100
246842
100
图2 玉树地震灾区重建分区图（按自然单元）
第二节 城乡布局
按照全区总体保护、建设重点乡镇、两线适度发展、多点特色分工、大均衡小集中的布局原则，实行就地重建，提升城镇功能，适度集聚人口，实现人口、生态、经济、社会协调发展。
突出一镇。“一镇”指以极重灾区结古镇为恢复重建重点，按照区域性中心城镇进行规划建设，统筹城乡发展，改善基础设施条件，增强支撑能力，发挥辐射和带动作用，实现跨越式发展。
带动两线。“两线”指沿国道214线和省道308线分布的重灾区乡镇、一般灾区的重点镇及县城所在地，主要包括沿国道214线的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、称文等乡镇，以及临近省道308线的隆宝、加吉博洛、萨呼腾等镇，可适当扩大用地规模，集聚周边人口。
兼顾多点。其他乡镇和农牧区居民点适宜就地重建，在尊重当地群众意愿的基础上，有条件的可适度集中。在重建过程中，要加强对自然植被保护和恢复，禁止借机占用草地、开垦草原等行为。
第三节结古镇规划
结古镇是玉树藏族自治州、玉树县两级政府驻地，曾是唐蕃古道上的历史重镇。结古镇是本次地震的极重灾区，几乎夷为平地，受灾人口占全部受灾人口的40%。建设好结古镇是灾后恢复重建的重要任务。
功能定位。结古镇是玉树藏族自治州行政、经济和文化中心，要在恢复重建的基础上发展成为高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市、青海藏区城乡一体发展的先行地区。
人口规模。根据资源环境承载能力综合评价，结古镇建设应避开地震断裂带、山体滑坡等地质灾害隐患点，适宜建设区域有限。城镇建设的有效用地面积为12平方公里，重建人口发展规模控制在10万人以内。
总体布局。优先恢复重建居民住房，配套建设学校、医院等公共服务设施和市政配套设施。依托民主路、红卫路和胜利路等交通轴带，完善商贸和旅游文化服务功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和湿地等自然资源，建设生态涵养区和自然生态景观区。
第四节重建方式
灾后恢复重建必须依法在统一的城乡规划、土地利用规划和重建规划指导下进行，按照规划确定的目标、原则、空间布局和控制要求进行项目建设，因地制宜，创新机制，统建与分建相结合，统筹兼顾，突出重点，分步实施。
整体设计城镇风貌。依照城镇总体规划，对城镇公共建筑、居民住房、市政设施等各类建构筑物的功能分布，以及风格、尺度、色彩等景观要素进行整体设计，力求安全适用，节俭美观，特色鲜明。
统规统建公共设施。对于公共服务设施、市政工程、社会管理用房以及各项基础设施，采取统规统建，由政府统一组织实施。
分类建设居民住房。针对城乡居民住房建设的不同特点，在统一规划的指导下，采取统建、分建相结合的方式，充分尊重群众意愿，加强技术指导和服务，选择适宜的重建形式和模式。对于缺乏建房能力的居民，政府要组织力量帮助建设。
第五节 土地利用
统筹恢复重建城镇、农村、交通、能源、水利等各类用地需求，科学核算、合理安排各项用地的规模，优化用地结构与布局。
新增用地。保障恢复重建新增建设用地。恢复重建期间，安排临时用地572公顷，恢复重建新增建设用地1675公顷，其中城镇用地530公顷、农村居民点用地80公顷、基础设施和其他用地1065公顷，确保受灾群众临时过渡性安置和重建住房用地。
节约用地。严格保护草地、林地和耕地，各类重建项目应充分利用原有建设用地和废弃地，尽量不占用草地、林地和耕地等农业用地，合理控制建设规模，优化用地结构与布局，节约集约利用土地。
第四章 城乡居民住房
把恢复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，先行开展农牧民住房恢复重建，抓紧开展城镇居民住房恢复重建。要科学选址，集约节约用地，严格执行抗震设防标准和建设规范，建筑风格要突出地域和民族特色。
第一节 农牧民住房
农牧区居民住房的恢复重建，要与新农村新牧区建设、生态移民、农村危房改造、游牧民定居等工作相结合，统筹使用资金，突出重点，分步实施。
按照保基本住房需求的原则，先满足农牧民基本生活需要的住房面积，并为今后农牧民自我改善住房条件留有余地。按照当地的抗震设防要求，科学确定建筑结构形式，推广使用节能环保材料，加强施工技术指导，确保建设质量，满足安全适用的要求。
建设部门要根据不同的经济条件和生活习俗，为农牧民提供多样化、有特色、不同规格的住房设计式样，供农牧民选择。
专栏3 农牧民住房
省 县 新建 加固
户数 面积（平方米） 户数 间数
青海 玉树县 16138 1291040 125 625
称多县 7796 623680 240 1200
治多县 1237 98960 360 1800
杂多县 1646 131680 80 400
囊谦县 2074 165920 120 600
曲麻莱县 524 41920 64 320
合计 29415 2353200 989 4945
四川 石渠县 1593 127440 2681 9785
总 计 31008 2480640 3670 14730
第二节城镇居民住房
城镇居民住房的恢复重建，要按照城镇总体规划的要求，优化空间布局，完善配套设施，推动适用新型建筑材料和建造技术的应用。
按照房屋受损程度鉴定结果，凡是能够维修加固、符合安全条件的住房，不推倒重建，要抓紧开展维修加固工作。对倒塌和严重损坏的住房进行重建。采取自建方式重建的，按统一标准给予补助。地方政府要建设经济适用房，以适当价格出售给符合条件的家庭，同时要加大廉租住房的保障力度。居民小区和居住组团要相应配套建设服务设施。
专栏4 城镇居民住房
省 县 新建 加固面积
（平方米）
套数 面积（平方米）
青海 玉树县 26199 2095920 8000
称多县 1698 135840 54000
治多县 476 38080 2000
杂多县 845 67600 2000
囊谦县 0 0 0
曲麻莱县 0 0 0
合计 29218 2337440 66000
四川 石渠县 0 0 52000
总计 29218 2337440 118000
第五章 公共服务设施
公共服务设施的恢复重建，要根据地域特点和人口分布，整合资源，调整布局，统筹安排，推进标准化建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行依法确定的抗震设防要求和强制性建设标准规范，把学校、医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。
第一节教 育
学前教育和义务教育。以义务教育为重点，高质量地恢复重建中小学校，促进义务教育均衡发展。合理调整学校布局，原则上初中建在县城，完全小学建在乡镇。加强中小学寄宿制学校和幼儿园建设。提高农牧区中小学现代远程教育能力。加快发展农牧区学前双语教育。办好特殊教育。
高中阶段教育。恢复重建普通高中学校和中等职业学校。按照基本普及高中阶段教育的需要，大力发展中等职业教育，加强职业教育基础能力建设。调整学校布局结构，州举办高中阶段教育。统筹民办教育机构恢复重建。
双语教育。加强双语教学，建立健全适合藏区的教材、师资和教学模式相结合的双语教学体系，依托省内高校实施双语教师培训。
师资队伍建设。根据国家教师编制规定，配置合格教师和职工，采取多种举措补充合格的双语教师。按照教师编制的合理比例，建设教师周转住房。
专栏5 教育
义务教育小学41所，初中8所。其中，石渠县小学8所，初中1所。
高中阶段教育高中3所，中等职业学校2所，教师培训中心1个。
特殊教育特殊教育学校1所。
学前教育幼儿园27所。其中，石渠县幼儿园1所。
第二节医疗卫生
公共医疗卫生。全面恢复州、县、乡、村四级基本医疗、公共卫生服务体系，恢复重建州县两级医疗和疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、食品药品检验机构，以及乡镇卫生院、村卫生室。加强鼠疫、碘缺乏病、包虫病、大骨节病、高原心肺病等传染病和地方病防治能力建设，提高医疗卫生应急处置能力。统筹民营医疗机构恢复重建。加强中医和藏医医疗服务体系建设，积极扶持藏医药发展。
计划生育。恢复重建计划生育服务机构。加强基层计划生育、妇幼保健与其他医疗卫生服务资源的有效整合。乡镇计划生育服务用房与乡镇卫生院统一建设，健全功能、优化管理。村计生室和卫生室在村级公共服务设施中统筹考虑建设。适当配置计划生育流动服务车，增强服务能力。
重建期医疗卫生服务。建设临时医疗卫生服务设施，配置高压氧舱、制氧站、急救设备和移动实验室等必要设备。合理安排医疗救治、卫生防疫和卫生监督人员。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重点地区、重要环节的防疫工作，保障恢复重建阶段医疗卫生服务需求。
医疗卫生队伍建设。与相关政策相衔接，加强专业技术人员、藏医药人才和乡村医生培养培训。合理补充卫生专业技术人员，充实医疗卫生机构专业人才队伍。按照医护人员编制的合理比例，建设周转住房。
专栏6 医疗卫生和计划生育
医疗卫生 恢复重建综合医院6个，民族医院5个，乡镇卫生院26个（含乡镇计生站），妇幼保健机构6个，疾病预防控制机构6个，卫生监督机构6个，药品检验机构5个，其他医疗卫生机构10个，社区医疗卫生服务机构11个。其中，维修加固和重建石渠县县级医疗机构5个，乡镇卫生院7个。
重建期医疗卫生保障 配备高压氧舱、急救车等设备。
计划生育 州级计划生育服务机构1个，县级计划生育服务机构4个。维修加固石渠县计划生育服务机构1个。
第三节文化体育
文化场馆。恢复重建州、县、乡、村四级公共文化服务设施，重点恢复重建文化馆、图书馆、影剧院及乡镇综合文化站、村文化室、社区文化中心。恢复重建文化信息资源共享工程。统筹建设州县同城文化设施。
广播影视。恢复重建广播电视功能，重点恢复重建广播电台、电视台和无线广播电视发射台站、有线电视网络、监测台站，以及广播电视村村通和农村电影放映设施。提高藏语广播影视节目译制制作能力。
新闻出版。恢复重建新华书店、公共阅报栏、农家书屋，支持藏文图书出版印刷等文字工程建设。
体育设施。恢复重建民族传统体育场、高原训练和群众健身设施等。
专栏7 文化体育
文化 州级文化馆、图书馆各1个，县文化图书馆3个，恢复重建乡镇综合文化站27个，社区文化活动室5个，影剧场（团）和文化信息资源共享工程服务点。其中，石渠县乡镇综合文化站8个。
广播影视 州县广播电视台站，中短波发射台1座，无线广播电视发射台1座，监测系统1个，应急广播系统1个，有线电视前端1个，流动电影放映车4辆，以及广播电视村村通设施。
新闻出版 州县新华书店5处。
体育 体育场1个，赛马场1处，以及社区群众健身设施。
第四节就业和社会保障
服务平台。恢复重建州、县、乡镇、社区（行政村）劳动就业和社会保障服务设施，包括州、县级劳动就业和社会保障综合服务中心及乡镇、社区（行政村）劳动就业和社会保障工作平台，提供涵盖就业、技能培训、人才、社会保障、争议调解仲裁服务等功能的“一站式”服务。
信息系统。恢复重建人力资源和社会保障管理信息系统，建设州、县、乡镇、社区（行政村）广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体的信息服务网络。
就业援助。实施就业援助工程，加强对灾区青壮年的职业技能培训，通过对口支援、定向招生、定向培养、劳务输出等方式，解决灾区劳动人口的就业问题。
专栏8 就业和社会保障
服务机构 州级劳动就业和社会保障综合服务中心1个，县级劳动就业和社会保障综合服务中心4个。
基层工作平台 乡镇、社区（行政村）劳动就业和社会保障工作平台30个。
信息系统 人力资源和社会保障管理信息系统1个。
第五节社会管理
党政机关用房。在做好民生工程恢复重建的前提下，恢复重建各级党政机关、政法机构、监督监管机构的办公业务用房，以及党校教学、干部周转用房。恢复重建公检法司、消防、人防设施。党政机关用房的恢复重建，要严格按照国家相关建设标准和人员编制实施，整合资源，集中建设，共建共享，厉行节约。
基层组织用房。统筹村级公共服务，建设综合办公服务设施，为村级组织办公、党员教育、社会事业、警务等提供统一共用场所。恢复重建城镇社区办公场所及综合服务业务用房。
第六章 基础设施
基础设施的恢复重建，既要加快灾区受损设施的功能恢复，又要充分考虑恢复重建的能力保障需求，根据灾区地质地理条件和城乡建设规划，调整布局，优化结构，合理确定建设标准，统筹各类设施建设，推进共建共享，充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。
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福建省人口与计划生育条例
福建省人大常委会
福建省人口与计划生育条例
（1988年4月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过根据1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第一次修正根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于地方性法规修订的决定》第二次修正根据2000年11月18日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第三次修正2002年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人口与计划生育条例》的公告
《福建省计划生育条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年7月26日修订。现将修订后的《福建省人口与计划生育条例》予以公布，自2002年9月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2002年7月30日
第一章 总则
第一条为控制人口数量，提高人口素质，使人口的发展同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条夫妻双方都有实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第三条计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与帮助群众发展经济、勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。建立健全奖励和社会保障制度，促进计划生育工作。
第四条地方各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。
县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第五条乡（镇）人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
村（居）民委员会应当依法做好计划生育工作。
第六条地方各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展计划，把人口与计划生育经费纳入年度财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。
第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第二章 生育调节
第八条男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚为晚婚。
一对夫妻符合下列情形之一生育第一个子女为晚育：
（一）晚婚后怀孕生育；（二）女方二十四周岁以上生育；（三）男方三十周岁以上生育。
第九条一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻双方均为独生子女；（二）夫妻一方为烈士的独生子女；（三）患不孕症，合法收养一个子女后怀孕；
（四）子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
（五）夫妻一方因公致残，评为二等甲级以上残废；
（六）夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年。
再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。
第十条夫妻双方均为农村人口，已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻一方为独生子女；
（二）男方的兄弟均无子女且已丧失生育能力；
（三）女方无兄弟且只有一个姐妹，男方到女方家结婚落户，赡养女方父母；
（四）夫妻双方定居在人口密度每平方公里五十人以下，人均耕地二亩以上或者人均山林地三十亩以上的乡；
（五）只有一个女孩。
夫妻双方均为渔民，或者夫妻一方连续从事井下采掘作业五年以上现仍在井下采掘作业，只有一个女孩的，参照前款第（五）项规定执行。
第十一条夫妻双方均为归国华侨，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）回国定居入境时已怀孕；
（二）夫妻双方回国时间不满六年，只有一个子女；
（三）所生子女在国外定居，国内无子女。
在我省定居的华侨配偶适用前款第（三）项规定。
夫妻一方为本省居（村）民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区居民一方婚前已有的子女，不在内地定居的，不计入本条例所称的生育子女数。
夫妻一方为台湾地区居民的，参照前款规定执行。
第十二条夫妻双方均为少数民族（除壮族外），符合下列情形之一的，可以生育两个子女：
（一）夫妻双方均为农村人口；
（二）夫妻双方在少数民族乡、村居住或者工作满五年。
符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻双方均为独生子女；
（二）两个子女中有一个残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
（三）再婚夫妻再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女。
夫妻一方为汉族，一方为少数民族（除壮族外），汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前两款规定。
第十三条经批准再生育的，生育间隔期为四年以上，并且女方在二十五周岁以上。但有下列情形之一的，不受生育间隔期的限制：
（一）符合第九条第一款第（三）项、第二款规定；
（二）符合第十一条第一款第（一）项、第（三）项规定；
（三）符合第十二条第二款第（三）项规定；（四）女方在三十周岁以上。
本条例所指的残疾儿的确认，必须经设区的市以上病残儿医学鉴定机构鉴定；不孕症和丧失生育能力的确认，必须取得县级以上医疗机构或者保健机构的医学证明。
第十四条禁止提前生育、婚外生育。有下列情形之一的，属提前生育：（一）婚前生育（含未达法定婚龄怀孕）；（二）未满生育间隔期生育；（三）符合再生育条件未经审批生育。
非法收养、送养以及遗弃子女视为违反计划生育行为。对遗弃子女的，不得批准再生育。
第十五条生育子女应当按规定领取生育证。领取生育证的具体办法由省计划生育行政部门规定。
第三章 计划生育技术服务
第十六条地方各级人民政府应当结合本地实际，建立计划生育技术服务制度，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识，促进孕前管理，保证受术者的安全，防止和减少人口出生缺陷。
第十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构及其技术人员，应当指导公民在了解各种避孕节育知识的前提下，选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。对于已生育子女的夫妻，应当指导其选择长效避孕措施。
患有会造成下一代严重遗传性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方应当施行绝育手术或者采取长效避孕措施；已怀孕的，应当终止妊娠。
第十八条有生育能力的夫妻应当按计划生育要求落实一项有效的节育措施，接受避孕节育情况检查。具体办法由省计划生育行政部门规定，报省人民政府批准后执行。
违反本条例规定怀孕的，应当及时采取补救措施。村（居）民委员会、所在单位应当责成其及早采取补救措施。
第十九条实行计划生育的夫妻免费享受以下计划生育技术服务：
（一）孕情、避孕节育情况检查；
（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（三）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；
（四）输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症诊治；
（六）经计划生育行政部门批准的输卵管、输精管吻合手术。
前款规定的计划生育技术服务所需经费，农村由地方财政设立专项经费予以保障；城市参加基本医疗保险和其他相关社会保险的，由保险基金按有关规定支付；未参加上述保险或者没有保险项目的，有工作单位的由所在单位负担，没有工作单位的由地方财政负担。具体办法由省人民政府规定。
第二十条接受计划生育手术的，按国家和本省有关规定给予假期。接受绝育手术一方需另一方照顾的，另一方所在单位可以给予五日至七日假期。
在落实节育措施休假期间，或者因计划生育手术引起的并发症治疗期间，或者施行吻合手术期间，机关、企业事业单位工作人员工资照发，不影响晋升。
第二十一条计划生育手术并发症经治疗后仍不能从事正常劳动的，由所在单位或者当地人民政府按有关规定给予照顾或者救济。
符合本条例规定生育后接受绝育手术的，可以由所在单位根据实际情况予以补助；村（居）民可以由乡（镇）人民政府、街道办事处，或者村（居）民委员会根据实际情况予以补助。
第二十二条地方各级人民政府应当加强对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的管理，利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当根据各自职责，依法开展人口与计划生育基础知识宣传教育、孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
第二十三条计划生育技术服务人员必须经过考核合格后，持证上岗。
任何单位和个人未经计划生育行政部门或者卫生行政部门许可，不得从事计划生育技术服务。
第二十四条计划生育行政部门和有关部门应当做好避孕药具的计划、管理、发放工作。
加强计划生育科学研究，推广安全、有效、简便的避孕节育新技术。
第四章 人口与计划生育管理
第二十五条地方各级人民政府实行人口与计划生育目标任期责任制。计划生育工作情况应当作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。
县级以上地方人民政府有关行政部门制定的有关规定，应当有利于计划生育工作。各级计划生育行政部门负责监督检查。
第二十六条宣传、教育、文化、卫生、司法、计划生育等部门，以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体应当组织开展人口与计划生育法律法规、优生优育科学知识的宣传教育、咨询服务工作。
第二十七条农村实行计划生育村民自治，开展民主管理、民主监督。村民委员会可以制定计划生育村规民约，与育龄夫妻依法签订计划生育协议，就生育、节育措施落实、孕情和避孕节育情况检查、优惠与奖励、制约措施等内容约定双方的权利与义务。
城市建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的计划生育管理机制和服务体系。物业管理机构应当为计划生育工作提供方便。
机关、企业事业单位、各种社会组织实行法定代表人计划生育工作责任制。各单位应当负责本单位计划生育工作，落实计划生育工作人员、经费和优惠奖励措施等。
第二十八条对在计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，由地方各级人民政府给予奖励。累计三次被评为县级以上计划生育先进工作者的，享受同级劳动模范待遇。
对乡（镇）计划生育专职人员实行岗位津贴，提高在县（市、区）、乡（镇）、街道长期从事计划生育工作人员的退休待遇，具体办法由省人民政府规定。
第二十九条人口与计划生育的统计应当及时、准确，有关单位和人员不得瞒报、虚报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。
公安、民政、统计、卫生、劳动和社会保障等行政部门应当与计划生育行政部门定期相互通告有关人口与计划生育信息。
第三十条加强流动人口计划生育管理，具体办法按照国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和《福建省流动人口计划生育管理办法》执行。
禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。具体办法按照国家和本省有关规定执行。
第五章 优待与奖励
第三十一条县级以上地方人民政府应当多渠道筹措资金，设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励，具体办法由省人民政府规定。
第三十二条自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，并享受相关的优待与奖励。
第三十三条对领取独生子女父母光荣证的夫妻，一次性发给不低于五百元的奖励费。
机关、企业事业单位工作人员的奖励费，由夫妻所在单位各发一半；一方属非机关、企业事业单位工作人员的，由工作人员一方所在单位发给全数；双方均属非机关、企业事业单位工作人员的，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。
第三十四条符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的，由县（市、区）人民政府发给不低于一千元的奖励费。奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。
第三十五条农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：
（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额；
（二）九年义务教育期间，给予减免杂费；
（三）培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠；
（四）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；
（五）实行退休金或者生活补助费制度的地方，增加退休金或者生活补助费；
（六）当地人民政府规定的其他优惠政策。
第三十六条农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，除享受第三十五条规定的奖励与优惠外，还享受下列奖励与照顾：
（一）发给不低于五百元的奖励费，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付；
（二）符合当地农村最低生活保障条件的，优先给予享受当地农村最低生活保障。
第三十七条已领取独生子女父母光荣证的夫妻，符合本条例规定要求再生育的，从批准之日起收回独生子女父母光荣证和奖励费。
享受本条例规定的优待与奖励后，违反本条例规定再生育的，追回独生子女父母光荣证和奖励费，停止执行有关优待。
第三十八条机关、企业事业单位工作人员晚婚的，婚假为十五日；晚育又领取独生子女父母光荣证的，女方产假为一百三十五日至一百八十日，男方照顾假为七日至十日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。
第六章 法律责任
第三十九条违反本条例规定生育的，按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：
（一）提前生育的，按百分之六十至一倍征收；
（二）多生育一个子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的，从重征收；
（三）婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二个以上子女的，从重征收。
个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，可以以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。
社会抚养费由县级以上计划生育行政部门或者委托乡（镇）人民政府、街道办事处征收。
第四十条有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）施行假节育手术，非法为他人放置或者摘除节育器，非法施行输精管、输卵管吻合、终止妊娠等计划生育手术，或者出具虚假的医学鉴定、诊断证明；
（二）出具假生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、避孕节育情况证明等计划生育证明；
（三）未取得法定执业许可证的单位或者未取得法定执业资格的人员施行计划生育手术。
第四十一条有下列行为之一的，属于以不正当手段取得计划生育证明，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）隐瞒或者编造虚假的婚姻、生育或者避孕节育情况；
（二）通过骗取、行贿等非正常程序取得证明；
（三）与计划生育证明有关的其他弄虚作假行为。
第四十二条藏匿、包庇违反计划生育人员的，由计划生育行政部门给予批评教育，责令改正；拒不改正，造成严重后果的，由县级以上计划生育行政部门处以三千元以上一万元以下的罚款。
第四十三条有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级以上计划生育行政部门给予批评教育，经批评教育后仍不改正的，由县级以上计划生育行政部门处以五百元以下的罚款
（一）不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施或者参加避孕节育情况检查；
（二）违反生育证的管理规定；
（三）骗取、提交虚假无效的计划生育证明，或者隐瞒、谎报本人生育情况。
第四十四条违反本条例规定生育或者有其他违反计划生育行为，属国家工作人员的，由所在单位或者上级部门按有关规定给予行政处分，并报同级计划生育行政部门备案；属企业事业单位或者社会组织工作人员的，由其所在的单位或者组织给予处分。
第四十五条违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员；选为村民委员会成员的，经县级有关部门或者乡（镇）人民政府确认，由村民会议依法予以罢免。
第四十六条阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，对计划生育工作人员、医务人员和其他人员进行侮辱、诽谤、伤害，或者故意毁坏财产，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处未履行人口与计划生育目标任期责任制的，村（居）民委员会以及机关、企业事业单位、各种社会组织未执行本条例规定的，不得评为年度精神文明先进单位或者其他荣誉称号；情节严重的，应当追究领导责任，给予行政处分。
有下列行为之一的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法为实行计划生育的公民落实有关的奖励与优惠规定；（二）不履行法定代表人计划生育工作责任制；
（三）不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务；
（四）其他不履行协助管理计划生育义务的行为。
第四十八条国家工作人员在计划生育工作中有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员以及直接负责的主管人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权利；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；
（三）截留、贪污、挪用、克扣计划生育经费或者社会抚养费；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据；
（五）索取、收受贿赂；（六）无正当理由拒绝发放计划生育证明；（七）其他违法行为。
第四十九条当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，由作出征收社会抚养费决定或者行政处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十条本条例所称的子女数，含收养、送养、遗弃的子女，法律法规另有规定的除外。
本条例所称农村人口生育调节的适用范围，由省计划生育行政部门会同有关部门确定，报省人民政府批准。
第五十一条本条例自2002年9月1日起施行。