铁道部


铁路内燃机车燃油管理办法

1990年6月5日，铁道部

第一章 总 则
第1条 燃油是发展国民经济和铁路牵引动力所需的重要能源，是国家统一分配物资。做好内燃机车燃油管理工作，对保证铁路运输安全正点、优质服务、降低运输生产成本、提高经济效益具有重要意义。各铁路局、分局、机务段要加强对燃油管理、安全和节约工作的领导。
第2条 机务部门负责燃油到段后的验收、管理和安全工作。
各级燃油管理人员要严格执行各项规章制度，维护燃油质量，减少燃油损耗。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备不断提高燃油管理水平。
第3条 到段验收后的燃油只限于机车运用、检修、备用机车打温和机务段的机械设备生产用油，以及机保车用油。遇有特殊情况需要从机务段调整调拨燃油时，必须经物资处和机务处批准，并办理调拨手续。
第4条 为加强全路燃油管理工作，应建立健全各级燃油管理部门责任制。
铁道部职责是：
1、认真贯彻执行国家有关能源方针、政策和法规。
2、制订和修改《铁路内燃机车燃油管理办法》。深入基层调查研究，总结推广先进经验，监督和检查机务部门的燃油管理、使用和节约情况。做好燃油各种管理表报、资料的统计分析工作。
3、积极组织燃油管理新技术、新工艺、新材料、新设备的试验和推广工作。
4、组织燃油管理和燃油计量队伍的培训，不断提高燃油管理、燃油计量员的技术业务水平。
铁路局职责是：
1、贯彻执行国家能源方针、政策及铁道部有关规章制度，制订实施细则。
2、深入基层监督、检查燃油管理和节约情况，总结交流先进经验。积极组织试验和推广燃油管理的新技术、新工艺、新材料、新设备，不断降低燃油消耗，努力完成节约任务。
3、每月10日前向铁道部作“铁路燃油动态月报”（铁油5）及年终提报年度燃油清查情况报告。
4、组织燃油管理、燃油计量员培训，提高管理和技术业务水平。
5、每年组织有关人员对各机务段的燃油管理工作进行检查，开展评比活动，对达标的先进单位应给予表彰。
铁路分局职责是：
1、贯彻执行国家有关能源方针、政策和铁道部、铁路局制定的各项规定。
2、按日、旬、月向铁路局报燃油动态报告（铁油4）。
3、按季组织机务段燃油清查，编制“燃油清查对照表”（铁油6），于次月10日前报铁路局。
4、开展燃油管理对规检查评比活动，总结推广先进经验，对达标先进单位应给予表彰。
5、组织燃油管理人员培训，提高技术业务水平。
机务段职责是：
1、认真执行《铁路内燃机车燃油管理办法》和铁路局、分局制定的有关规定，做好燃油管理、安全和节约工作。组织技术业务学习，提高人员素质。
2、根据机车运输生产任务的需要，按照规定要求，向物资部门提报内燃机车燃油消耗量的年、季度用油计划。
3、根据生产实际需要配齐燃油管理人员和燃油计量员，健全管理制度。燃油计量员必须经国家计量有关部门的培训、考核、签证后，由机务段下令方准上岗工作，并应保持相对稳定。
4、燃油计量器具必须符合国家规格标准，按期送检定部门进行检定，经检定如不符合标准的应及时报废，并应配有一定数量的备品。
5、做好到段后燃油的“收、发、管、用”，做到帐目清楚，帐油相符；做好日结算，填写“铁路燃油动态总帐”（铁油4），向分局作十八点报告和旬报；每月填写“铁路燃油动态月报表”（铁油5），于次月五日前报铁路分局及铁路局。
6、每月进行一次燃油盘点，按季进行清查，将清查结果填写“燃油清查对照表”（铁油6）报铁路分局及铁路局。
7、认真做好燃油收卸、储存、发放、消防等设备的定期检查和维修保养。

第二章 燃油验收
第5条 油罐车到段后，值班员和燃油计量员应逐车核对车号，检查铅封是否完好，罐体有无漏泄，按铁路《铁路货物运输规程》规定与车站办理交接手续。经计量确定燃油数量后，填写“燃油罐车到达验收记录薄”（铁油1）。
第6条 燃油计量员必须把好数量关。严格按计量检测项目及计量操作程序和《ＧＢ4756—84石油和液体石油产品取样法》取样，并逐车进行计量验收，严禁非燃油计量员进行计量操作。
1、凡到段的燃油罐车，首先检查铅封是否完好，燃油的货运单、化验单是否齐备。
2、燃油计量员必须按照规定取样，放入容量1000毫升的玻璃计量筒内，用检定过的密度计、温度计和量油尺测密度、温度和油罐车油面高度、罐内温度；并将其测试结果详细填写“燃油罐车到达验收记录薄”（铁油1）。
3、燃油计量员对油罐车及储油罐进行计量工作时，一定要在量油尺的尺铊上涂抹合格的试水膏测量是否有水及水高。
4、燃油计量员在测量油罐车液面高度时，要依据量油尺提尺后，尺带呈显的光泽鉴别出是否是燃油（轻柴油）。
5、遇有大风、雨、雪天气时，应停止油罐车卸油作业。
6、根据物资部门的发货预报或发货单位的通知单，对照同批同品种燃油在扣除运输损耗后，其盈亏数量不超过发运数量的百分之零点二时互不找补。按发运单数量收帐。


7、超过上述范围或单车超过五百公斤以上时，应会同车站做成“普通记录”，同时填写“铁路石油（燃油）运输超耗（溢余）通知书”（铁油2）和“铁路石油（燃油）计量复测记录”（铁油3）。属于承运方责任，按铁路《铁路货物运输规程》规定填写“赔偿要求书”；属于发货单位的溢余或超耗时，按燃油计量专用计算器打印的单据办理索赔。按计量实际数量收帐。
第7条 化验人员必须把好燃油质量关。对燃油质量的检验必须做到“四标二保”，即仪器设备、试剂溶剂、采样方法、分析操作符合标准；保证分析数据准确，保证对机车用油质量进行监督。
1、在接到罐车到达通知后，要根据《ＧＢ4756—84石油和液体石油产品取样法》的规定及时取样化验。
2、铁路内燃机车用燃油标准，必须符合国家有关规定，但其十六烷值不得低于45。在进行燃油质量检查验收时，应严格按照油品的规格项目和质量指标进行化验，化验合格以书面通知燃整部门。如有疑问，应重新取样化验，确认不合格时，机务段应会同车站做成“普通记录”，并持化验结果与有关部门联系，及时处理。
第8条 为加速罐车周转，经计量、化验合格的燃油立即组织卸车。
第9条 燃油运输定额损耗计算和重量计算分别按照“附件一”和国家标准《ＧＢ—1884—83石油和液体石油产品密度测定法》（密度计法）和《ＧＢ—1885—83石油密度计量换算表》的要求，用燃油专用计算器（ＰＣ—8201Ａ）计算。重量以千克为单位、密度以克／立方厘米为单位。

第三章 储存保管
第10条 为确保铁路运输生产需要，机务段燃油的储存能力一般保有不少于15—30天的周转量。现有储油设备不足的必须列入局计划迅速补建。
第11条 物资和运输部门应配合有关单位做好燃油均衡发运。物资部门在装车发货后，应及时、准确地将发运日期、燃油牌号、车号及数量，通知收货单位。
第12条 要加强储油罐的管理，合理使用，维护燃油质量，延长储油罐使用寿命，必须做到：
1、不同牌号的燃油要分罐储存，存新用旧和沉淀后再用，沉淀时间一般不少于24小时，非动转罐存油每月化验一次，以掌握燃油质量的变化。
2、新建储油罐经验收交付使用前应将水排净后方可装油，不再垫水。现使用的储油罐，清洗后不再往储油罐内注入净水。
3、要合理利用储油罐的容量，减少燃油蒸发损耗。卸车前必须确认油罐储存量，严格按“附件二”规定卸燃油后不得超过安全高度，防止膨胀外溢，保证安全。
4、储油罐要经过铁道部规定的主管计量部门检定，编制储油罐容积表，报铁路局备案。储油罐容积按照国家规定每四年检定一次，未经检定的应补检。变形或大修后的储油罐应立即进行复检；检定所需费用应列入机务段财务计划。
5、为保证燃油质量，各段应设三个以上的储油罐。固定储油罐不得超过四年清洗一次，并进行技术鉴定。
清洗储油罐的燃油损耗为：以储油罐出油口下方距罐底三百毫米及以下者为该部分容量的百分之三十；以上者为百分之二十。铁路罐车代替储油罐的，每年清洗一次，其损耗不超过200公斤。
6、各机务段要根据储油罐设备情况，建立健全测水、排水制度，并应有专人负责，定期检查，严防将水带入机车油箱。
7、油库内的消防储水池一定要保持规定水位。严禁在储水池内喂养鱼草等。油库内的浮油池为专用设施，应经常处于使用状态。
第13条 燃油注入机车前必须经过过滤。机车油箱要在每次定期修时做抽水检查。机车油箱必须加锁，钥匙要由专人保管。
第14条 燃油季度清查盈亏数量（包括自然损耗）不超过当季总发出量的千分之三时，由段收帐或列销，报分局备案。超过上述允许范围时，为燃油管理事故。要及时查明原因分清责任，提出改进措施及事故处理意见报路局审批。处理结果抄报机务局。

第四章 计量发放
第15条 燃油一律以流量表计量发放。机务段计量部门每年应负责对流量表进行一次检定，未经检定或误差超过规定标准的流量表不得装用。为保证燃油计量发放的不间断，机务段应配置备用流量表。
第16条 为达到燃油发放密度的准确合理，建立密度测定制度。燃油计量员应每日对发放油罐的密度测定一次，记入“燃油密度检测登记薄”（铁油10），并求得全月燃油发放密度的平均值，作为下一个月发放密度的参照依据，还应考虑下一个月的气温变化和牌号变更因素，由热力技术人员、值班员、计量员共同确定密度，填写“燃油发放密度调整通知单”（铁油11）。严禁以调密度来平衡盈亏。
第17条 燃料值班员（工长）每班对口交接，核对燃油实发数量与流量表指数是否一致；计量核对油罐发出量与流量表指数是否一致，发现问题必须查明原因，及时处理。
第18条 运用机车加油一律凭“司机报单”领取，由发油人员填写“内燃机车燃油领油单”（铁油7）。“司机报单”和“内燃机车燃油领油单”（铁油7）上的燃油换算重量均应以戳印记载。本段机车填写一式三份，燃整车间存一份，送财务、统计各一份。外段机车填写一式四份，燃整车间存一份，送本段财务二份，外段统计一份。司机和发油人员应在“司机报单”和“内燃机车燃油领油单”（铁油7）上相互盖章承认。
第19条 非运用机车用油，包括检修（架、轮、定、临修，清洗机车油箱）、备用机车打温、机械设备等各项用油，均须查定用油定额。燃油发放人员严格按定额发放，对无定额领油，有权停发。超定额领油需经定额员批准。领油时，必须由有权领油人签发“用油单”（铁油8）。
对本段用油和调拨用油要分别填写“非运用机车用油调拨领油登记簿”（铁油12），以备存查。检修用油要在机车投入运用前一次补完，过期无效。有机械保温车加油任务的机务段，按铁辆（1987）1143号部文第二、四、五、六条规定执行。
第20条 本段机车进段后，要一律补满油箱。如需转入段修或其它原因需要卸空油箱时，司机与燃料值班员（工长）共同确认油箱剩余油量，运行消耗数量填写“司机报单”和“内燃机车燃油领油单”（铁油7）及“内燃机车油箱卸油登记簿”（铁油9），按满油箱办理暂存交接手续。在交车上油时按交接数量上满油箱，司机要在“内燃机车油箱卸油登记薄”上签收。机车油箱清洗时，油箱未能放净余油由检修有权领油人填写“用油单”（铁油8）交燃整车间出帐。
第21条 机车入厂厂修，司机应与厂方人员共同确认油箱存油量，填写“内燃机车油箱卸油登记薄”（铁油9）办理暂存手续。交车离厂前上油，由厂方补满油箱，填写“司机报单”和“用油单”（铁油8）或按工厂上油手续除去暂存部份，补油数量经司机签收后由厂方向机车配属机务段结算。
进厂后的报废机车，其油箱剩余燃油经双方共同确认数量后办理交接手续，填写“用油单”（铁油8）由厂方向机车配属机务段结算。
在段报废机车，应将油箱内燃油卸净，并由燃料值班员将卸油数量填入（铁油4），收入其它栏中收账。
第22条 新造出厂机车必须满油箱出厂。解除贮备机车在第一次加入运用空油箱加油时，填写“用油单”（铁油8）办理领油手续，同时记入“司机报单”；转配的机车上油，填写“司机报单”和“用油单”（铁油8）办理转帐手续。
转入贮备机车，机车油箱余油由燃整车间回收，并在“铁路燃油动态总帐”（铁油4）收入栏“其它”项内注明收帐。
第23条 部直属单位机车或出租机车上油时，填写“用油单”（铁油8）一式三份办理领油手续，二份送财务按规定进行清算，一份由燃整车间留存。

第五章 安全保卫
第24条 油库安全保卫工作是燃油管理的首要任务。机务段要认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，制订消防灭火应急措施和消防安全岗位责任制，做好防火、防盗、防破坏，确保油库绝对安全。
第25条 油库应按有关部门的规定，配齐消防设备和巡守人员。要设立牢固的围墙、通讯、照明、消防汽车通道。油库及燃油作业区的消防设备，由段保卫部门建立定期检查制度。消防设备、工具、器材、防雷电设施要经常保持良好状态，定点设置、排放整齐，不得擅自挪动，以利使用。上述设施不全的必须配齐或补建。
第26条 油库的管理消防、巡守人员要坚守岗位，严格遵守制度，学习掌握燃油管理、消防知识和技能，不断提高技术业务水平。油库内严禁吸烟和存放易燃、易爆物品、闲人不得入内。发现危及安全情况，应及时处理，并迅速向有关部门报告。
第27条 设备车间每月、季对储油罐及附件、防雷、防静电装置、输油、暖汽管道和泵房等设备进行定期检查，保证状态良好。
第28条 为保证安全，卸油专用线应设有作业台、照明、消防等必要的机械设备和安全设施。严禁工作人员进入罐车内作业。
第29条 机务段应根据气温变化，台风、洪汛警报，随时做好储油罐的降温、防冻、防台风、防洪工作。
第30条 为了保证以罐代库存油的安全和防止内燃机车在段停留时油箱燃油被盗，必须加强巡视检查工作。

第六章 励行节约
第31条 机务段要认真贯彻“励行节约，反对浪费”的方针，要全面执行“办法”中的各项规定，从燃油“收、发、管、用”四个环节，做好节约工作。
第32条 机务段要制定节约燃油的技术组织措施和节油计划，加强思想教育和技术培训工作。积极支持合理化建议和技术攻关人员为节能献计献策，要把行之有效的节油措施付诸实现。对管理不善造成浪费的要查明原因，限期扭转。
第33条 机务段对储、输油设备要加强日常检查保养，发现不良处所应及时处理，防止发生燃油跑、冒、滴、漏。
第34条 向储油罐输油时，应有严格的监卸制度，防止储油罐溢油。清理罐车底部余油，应备有专用机具，保证清理干净。
第35条 加强废油回收管理工作。经沉淀后化验确定，不符合机车和清洗使用的油，方可报废。机务段废油的回收实行统一管理，要制定回收再生管理办法。
第36条 燃油是国家重要物资，任何人不得转让、出售和以油易物，违反规定时要立案查清，视其情节轻重给予行政处分、经济处罚，直至追究法律责任。

第七章 帐簿报表
第37条 燃油管理帐簿报表的名称如下：（格式附后）
铁油1 燃油罐车到达验收记录簿
铁油2 铁路石油（燃油）运输超耗（溢余）通知书
铁油3 铁路石油（燃油）计量复测记录
铁油4 铁路燃油动态总帐
铁油5 铁路燃油动态月报表
铁油6 燃油清查对照表
铁油7 内燃机车燃油领油单
铁油8 用油单
铁油9 内燃机车油箱卸油登记薄
铁油10 燃油密度检测登记薄
铁油11 燃油发放密度调整通知单
铁油12 非运用机车用油、调拨领油登记薄

第八章 附 则
第38条 本《铁路内燃机车燃油管理办法》由铁道部机务局负责解释。
第39条 本《铁路内燃机车燃油管理办法》自一九九○年十月一日起施行。同时将（80）铁机字1500号部文公布的《铁路内燃机车燃油管理办法（草案）》予以废止。
（附件略）


国家计生委、公安部


国家计生委、公安部关于转发《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》的通知


各省、自治区、直辖市计生委、公安厅、局：
经国务院领导同意，现将《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》转发给你们。随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济的发展，同时也给社会治安、计划生育等工作带来了新的问题和困难。近年来，许多地方计划生育管理部门结合本地实际，对如何加强流动人口计划生育管理工作进行积极探索，取得了明显的成效。山东省济南市在流动人口计划生育管理工作中，探索了“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与，综合治理”的管理经验，有效地促进了流动人口的计划生育管理工作。为此，提出以下意见：

一、进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）和全国流动人口管理工作经验交流会精神，提高对综合治理流动人口计划生育工作的认识。各级计划生育和公安部门要充分认识新形势下加强流动人口治安管理工作和加强流动人口计划生育工作对促进经济发展、维护社会稳定的重要意义。要从维护社会稳定和落实计划生育基本国策的大局出发，认真学习、借鉴济南市综合治理流动人口计划生育工作的经验，切实把流动人口计划生育工作列入议事日程，把中央关于齐抓共管、综合治理流动人口和稳定低生育水平的各项要求落到实处。

二、紧密结合本地实际，探索建立适应社会主义市场经济体制和城市管理体制改革要求的综合治理流动人口计划生育工作新机制。济南经验的显著特点是依托暂住人口管理服务站，发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用，在基层形成“两位一体”的管理机制。各地应借鉴济南的经验，在党委、政府的领导和支持下，有针对性地采取适合本地实际情况的管理模式和具体措施，创造性地开展工作。

三、计划生育、公安部门要发挥各自的优势，密切配合，通力协作，切实履行国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中规定的职责。公安部门要结合本职工作，在提供底数、通报信息、查验暂住证、依法查处妨碍计生工作人员执行公务的违法行为等方面为流动人口计划生育工作提供具体支持，同时，借助计划生育系统的管理网络，了解治安线索，促进暂住人口的治安管理；计划生育部门要通过查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，加强流动人口计划生育管理与服务工作，同时，要积极协助公安部门提高《暂住证》的办证率，及时向公安部门提供有关情况。认真贯彻流动人口计划生育“以现居住地管理为主”的原则，做到对流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。按照齐抓共管、综合治理的要求，进一步做好对流动人口的管理、教育和服务工作，切实维护流动人口的合法权益。要结合本地实际，建立和完善相关的管理制度与规范，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。

各级计划生育、公安部门要积极研究、协调流动人口管理工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，全面推动流动人口计划生育管理工作上新水平。
二 ○ ○ 一年三月六日

山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站
计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告
国务院：
2000年9月7日，国务委员王忠禹同志到山东省考察计划生育工作时，对济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合，共同抓好城市流动人口计划生育的做法给予了充分肯定，认为这一经验非常可贵，是在发展社会主义市场经济新形势下的创举，可以在全国公安、计生系统推广。据此，我们对济南市的具体做法进行了深入调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况
济南市是山东省的省会城市，也是全国沿海开放城市之一。辖5区5县(市)，人口557万。改革开放以来，济南市的经济和社会各项事业发生了深刻变化，经济总量快速增长，居民生活明显改善，计划生育工作取得了显著成绩。人口自然增长率自1991年起即下降到6‰以下，并一直保持稳定。与此同时，随着第三产业的迅猛发展，大量流动人口涌入济南市区，流动人口年流量均在60万人以上。大量流动人口的出现在给济南市经济社会发展带来生机与活力的同时，也给社会治安、劳动就业和计划生育管理带来了新的挑战。一是流动人口数量增长快。自1995年以来以年均15%左右的幅度剧增，流动主体由农业人口为主向多种成份变化的趋势更加明显。二是流动人口构成复杂，人员素质参差不齐，且由以男性壮劳力为主向低龄、女性比重逐渐增加的方向发展。三是流动人口来自全国各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份甚至跨国界流动。四是流动人口的情况难以掌握，从业由主要从事服务性行业向各行各业延伸。这种趋势，使原本就难管理的流动人口计划生育工作任务更加艰巨。1996年以前，济南市流动人口的计划外生育占到全市的70%以上。五是部门职责不清，相互之间缺乏经常性的配合机制，形不成合力。面对流动人口量大面广、变化快及其管理的复杂性，济南市把做好流动人口的计划生育管理和服务工作摆上重要议事日程，统一思想认识，从转变观念着眼，从完善管理体制入手，立足优质服务，综合治理，逐步建立起适应城市现代化进程的流动人口计划生育工作新机制。近几年来，在党委、政府的统一组织协调下，计生、公安两部门从各自的职责出发，协作配合，互通情况，资源共享，依托暂住人口管理服务站，走出了一条综合治理的新路子。1998年5月，济南市公安局、计生委联合在天桥区新城派出所进行试点，随后，又在历下区、历城区扩大了试点范围，1999年在全市推广。2000年，全省城市计划生育工作会议在济南市召开，他们的这一做法在会上进行了交流。通过调查，济南市的经验可以概括为“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与综合治理”模式，这是适应社会主义市场经济体制要求，贯彻落实中央《决定》精神，综合治理城市流动人口计划生育的有效措施。

二、主要做法
济南市依托暂住人口管理服务站，实行计生、公安密切配合，共同做好城市流动人口计划生育工作的实质是，借助公安部门牵头管理流动人口的职能优势，依托暂住户口登记这个重要环节，发挥两支队伍(基层暂住人口协管员和计生专管员)的合力作用。他们的具体做法是：

(一)健全组织，明确职责。公安部门主管的暂住人口管理服务站与计生部门主管的村(居)流动人口计划生育办公室，实行经常性联合办公和情况分析、通报制度。公安部门按照综合治理的要求，积极履行职责，每200名流动人口配备一名暂住人口协管员，计生部门按流动人口属地化管理的要求，每200名流动人口中的育龄妇女配备一名计生专管员。所需人员从下岗职工或大中专毕业生中招聘，所需经费主要依靠区级财政拨款和暂住人口管理费解决。根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，暂住人口管理服务站民警和协管员在履行治安、户籍管理等主要职责的同时，从提供底数、通报信息、查验证件、依法保障四个方面支持配合计划生育工作，即通过流动人口办理暂住证时，协助计生部门摸清流动人口中育龄妇女的婚育底数，并根据《山东省流动人口管理办法》审验《流动人口婚育证明》，对无此证明的，及时通知计生部门催办《流动人口婚育证明》； 在日常进行治安调查中，随时关注、了解和掌握流动人口的婚育情况，及时向计生专家员通报信息，不参与非警务活动。同时，对殴打、阻挠、报复、破坏计划生育管理的行为，危及计生工作人员人身安全的治安案件进行严肃查处和追究。计生专管员在查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，搞好计划生育管理服务的同时，发挥其走门串户、细致入微的工作特点，及时发现未办理暂住证和有违法犯罪嫌疑的人，及时向暂住人口管理服务站民警和协管员通报，协助提高《暂住证》的办证率，做好维护治安秩序的工作。

(二)完善制度，规范管理。围绕规范管理行为，依据有关法律法规，建立了“计生、公安情况分析、通报制度”，办理《暂住证》和审验《流动人口婚育证明》程序、“暂住人口协管员、计生专管员工作纪律”等十多项管理制度，以规范其执法行为。在管理中围绕加强租房、用工这些关键环节，按照“抓房主，管房客，抓雇主，管雇工”的工作思路，对租赁房屋户进行预先登记，实行挂牌出租和房客登记制度。管理服务站定期对辖区内的企业法人、劳务团体负责人、出租房屋户和流动人口分别进行法律法规和计划生育知识培训，并签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，增强遵纪守法的意识。对暂住人口治安和计划生育管理服务情况，管理服务站、流动人口计划生育管理办公室采取每周不定期抽查的方法，分别对暂住人口协管员和计生专管员的工作情况进行考核，考核情况作为两部门分别对协管员和专管员进行奖惩的依据。

(三)以人为本，热情服务。济南市在城市流动人口管理中，既重视管理，更重视服务。济南市委、市政府强调，外来人员是城市建设发展的重要力量，对他们不仅要管理好，更要服务好，使他们能够安居乐业，视泉城为第二故乡。公安、计生部门始终把服务放在一个突出位置，在工作中主动为流动人口排忧解难，实行登门办证，流动办证，劳动、工商行政管理等部门提供就业指导，及时办理务工、经营等证件； 协调街道、居委会(村)，帮助他们解决子女上学、入托等实际问题。对涉及流动人口的经济纠纷，及时提供法律援助服务，对损害流动人口利益的治安案件，及时处理。通过多种形式向流动人口育龄妇女宣传优生优育、妇幼保健及科学育儿知识，为她们提供避孕节育和生殖保健服务。

(四)党政重视，提供保障。济南市在建立这一管理协作模式的过程中，各级党政领导非常重视。济南市主要领导和分管领导多次召开有公安、计生部门参加的协调会议，统一思想，调度情况，并多次到现场检查指导； 区、街(镇)两级领导更是亲自靠上现场调度指挥，为建立完善这一管理协作模式提供了组织保证。为保障在基层的落实，济南市自上而下建起了“三三三”的组织机构，即市、区、街(镇)三级分别成立了由党政主要领导或分管领导任组长、有关部门负责人为成员的流动人口计划生育综合治理领导小组，协调解决工作中遇到的困难和问题； 市公安局、区分局、派出所三级分别成立了暂住人口管理稽查机构，负责日常稽查工作。街(镇)计划生育办公室、派出所暂住人口管理站、各暂住人口管理服务站为具体办事机构，负责工作的具体落实和日常管理。此外，济南市各级政府还从人、财、物等方面为基层落实这一管理模式提供了大量的支持。仅济南市天桥区1999年度就投资200多万元，为公安、计生配备车辆、微机等办公设备，保障了基层工作的正常开展。

三、初步成效

(一)把中央关于流动人口计划生育工作实行齐抓共管、综合治理的要求落到实处。这一管理协作模式初步构筑起了适应经济市场化、加快城市化要求的管理机制，把部门配合、齐抓共管、综合治理的要求落实到位。不仅解决了长期困扰流动人口计划生育工作中多头管理，相互分割，形不成合力的矛盾，也为稳定低生育水平提供了坚实的基础。

(二)加强了流动人口计划生育的执法力度。这种管理协作模式把流动人口基层治安协管和计划生育专管工作结合起来，有利于借助户政管理的优势，为城市流动人口计划生育管理提供基础和保障，工作好做了，难度小了，使流动人口依法规范婚育行为的意识进一步增强。公安部门借助计生系统的管理网络，提供治安线索，多了一条依靠群众力量的渠道，暂住人口治安管理的到位率明显提高。

(三)减少了工作环节，提高了群众的满意程度。这种协作管理模式，使流动人口育龄妇女持《婚育证明》到管理服务站办理审验手续和暂住证，可一次性审结，同时按规定交纳暂住人口管理费，既方便了群众，又简化了工作程序。暂住人口协管员和计生专管员必要时可一起上门进行登记、验证、办证，极大地方便了群众，密切了党群干群关系，提高了满意度。通过实施政务、警务公开，服务承诺、群众评议等制度，树立了计生干部和责任区民警、暂住人口协管员的良好形象。

(四)促进了经济发展和流动人口计划生育管理水平的提高。实行这种管理协作模式以来，济南市流动人口的就业、生活、居住环境不断改善，安全感明显增强。流动人口遍布商贸、城建、餐饮、环卫、家政、绿化等十几个领域，加强了城市的服务功能，特别是一批高科技人才的引进，对推动济南的科技创新发挥了重要的作用。通过严密、有效的管理，流动人口的计划外生育、计划外怀孕大幅度下降，《婚育证明》的持证率、验证率、建档率始终保持在98%以上，连续三年位居全省的先进行列。

以上报告如有不当，请指正。
二000年十二月一日