浅谈制定食品安全政策的必要性

　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　食品安全问题由来已久，美国作家辛克莱于1906 年发表的纪实小说《丛林》就曾对资本家工厂里令人毛骨悚然的食品生产过程进行过生动的描述，该书一经出版就在当时引起轰动，美国第 26 届总统西德•罗斯福收到了全国各地寄来的许多本《丛林》，各界人士都希望总统关注美国食品卫生。
　　而随着经济的进一步发展，公众的食物消费必将进入一个新的升级时期，随之而来的食品的供求关系也发生了重大变化。市场上各式各样的食品种类，刺激着人们的消费，如果说改革开放以前我们是“有啥吃啥”，那现在完全可以说是“吃啥有啥”。
　　但是，我们在过嘴瘾的同时，也应该看到近几年来，国内外重大食品安全问题频频曝光，疯牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相继爆发和传播，苏丹红、三聚氰胺等事件，让我们不得不开始重视食品安全问题，近年来，曝光的食品安全事件已经造成巨大的经济损失和社会影响。食品安全问题已严重威胁人们的身体健康与生命安全，损害消费者的利益。而且最近几年，我国食品被进口国拒绝、扣留、退货索赔和终止合同的事件也时有发生。尤其是最近出现的双汇瘦肉精、地沟油事件，再次把食品安全问题推向风口浪尖。
现阶段的食品安全现状堪忧，更加凸显了制定食品安全政策的必要性。
　　首先，食品安全问题已严重危害到公众身体健康和生命安全。不安全的食品因其含有对人体有害的化学成分及物质，进入人体后会引起各种不良的化学反应，会对人的身体健康造成严重伤害，尤其是对正在发育中的青少年来说，将造成严重的不良后果，甚至会造成严重的后遗症而影响终身。
其次，食品安全问题关系到社会的稳定。由于食品是人们维持日常生活正常运行不可或缺的必备要素，因此如果连日常的食品安全都保证不了，食品安全事故层出不穷，那么必然会使人们对整个社会的安全感和对生活质量的满意度降低，消费信心下降，甚至会引起人们对整个社会安全的恐慌。
　　最后，食品安全严重影响我国的对外贸易。由于我国食品企业受经济发展水平、科学技术水平、制度不健全等因素的制约，与某些已经成为我们贸易伙伴的发达国家存在很大差异，在很多方面都不能满足这些发达国家的要求，这就使我们的国际竞争力下降，同时也深受“绿色壁垒”阻隔之苦，直接导致我国在对外贸易中处于不利地位。例如 2007年韩国因为在我国的水产品中发现了未经许可的抗菌化学物质，禁止我国多家水产养殖企业向韩国出口鱼类等水产品，这样的现实让食品安全问题成为又一个新的制约我国出口贸易的重要因素。
　　可见，食品安全问题已经给我国的国民经济发展造成了不可弥补的损失，已成为我国对外贸易中迫切需要解决的问题。为保持我国经济又好又快的发展，提高对外贸易食品的竞争力，国家必须采取各种有力措施来解决食品安全问题，必须制定更加有效的政策来缓解我国的食品安全现状。


广东省汕头市人民政府


印发汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法的通知

汕府〔2012〕98号


各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法》业经2012年7月2日汕头市人民政府第十三届12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府
二○一二年七月十六日





汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法



　　第一条 为加强土地市场建设，完善土地供应制度，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市中心城区范围内的国有建设用地使用权公开出让预申请（以下简称预申请）活动，适用本办法。
　　潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县范围内的预申请活动参照本办法执行。
　　第三条 本办法所称预申请，是指境内外的法人、自然人或其他组织（以下简称预申请人）对宗地公开出让预申请公告中公布的地块提出用地意向，承诺全面接受公告提出的条件，并提出愿意支付的最低土地价格，土地行政主管部门根据本办法确定用地意向人，适时组织实施预申请地块公开出让活动的行为。
　　第四条 市土地行政主管部门负责金平区、龙湖区的预申请组织工作，市土地交易机构根据市土地行政主管部门的委托负责预申请的具体实施。
　　濠江区人民政府及其土地行政主管部门负责组织实施其辖区范围内的预申请工作，并接受市土地行政主管部门的业务指导和监督。
　　第五条 土地行政主管部门可以通过预申请了解市场需求后，组织宗地公开出让，也可以对年度公开出让计划公布的地块直接组织公开出让。
　　第六条 列入国有建设用地使用权供应计划、具备出让条件的国有建设用地，由土地行政主管部门会同规划、住建、发改等部门，根据供地进度安排、土地收储情况和具体地块的规划条件，提出拟实施预申请的地块，拟订预申请工作方案，报同级人民政府批准后实施。
　　预申请工作方案应当包括：宗地的位置、面积、用途、使用年限、主要规划条件、土地交易条件、预申请的最低申报价等内容。
　　第七条 预申请的最低申报价原则上由土地行政主管部门对拟实施预申请的地块组织评估后综合考虑市场条件等各方面因素提出，报同级人民政府批准确定。
　　市人民政府对实施预申请有特殊时间要求或其他特殊要求的，土地行政主管部门可综合市场情况和该地块的土地基准地价等因素提出预申请的最低申报价，报市人民政府批准确定。
　　第八条 经批准实施预申请的地块，土地行政主管部门应当委托土地交易机构通过中国土地市场网、土地行政主管部门网站、土地交易机构场所或报刊等公众媒体向社会发布宗地预申请公告，公告连续发布应不少于七个工作日。
　　第九条 预申请公告应当包括以下内容：
　　（一）宗地的位置、面积、用途、使用年限、主要规划条件、土地交易条件等；
　　（二）预申请人的资格要求及需提交的资料；
　　（三）预申请保证金缴交要求；
　　（四）接受申请的期限；
　　（五）土地交易机构的名称、地址和联系方式；
　　（六）其他需要公告的事项。
　　第十条 预申请接受申请时间自公告期届满之日截止。接受申请的期限届满，没有预申请人提出申请的，本次预申请活动终止。
　　第十一条 在接受申请期限内预申请人提出申请的，预申请工作按照以下程序进行：
　　（一）预申请人向土地交易机构提交申请资料和申请书；
　　（二）土地行政主管部门审核意向申请人的申请资料和申请书，并确定用地意向人；
　　（三）土地交易机构书面通知用地意向人及其他预申请人，用地意向人签署预申请确认书；
　　（四）用地意向人缴交预申请保证金；
　　（五）土地交易机构公示预申请结果；
　　（六）土地行政主管部门组织实施预申请地块的公开出让活动；
　　（七）用地意向人参加预申请土地的公开出让，并履行相关承诺。
　　第十二条 预申请人提出申请时，应当向土地交易机构提交以下资料：
　　（一）申请书，其中应当包括承诺全面接受公告提出条件，并提出支付的最低土地价格（按平方米计算）等内容；
　　（二）预申请人的身份证明；
　　（三）预申请公告规定的其他资料；
　　现代产业用地实施公开出让预申请的，应同时具备《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》要求的资格条件并按规定提交相应申请资料。
　　第十三条 土地交易机构应当对预申请人提交的身份证明以及预申请公告规定的其他资料进行形式审查，资料齐备、填写规范的，予以受理；资料不齐备或填写不规范的，不予受理。
　　预申请人可对预申请公告中的地块向土地交易机构进行咨询或者提出建议，除法律法规规定禁止泄露的信息外，土地交易机构应给予解答。
　　第十四条 接受申请期限届满之日起三个工作日内，土地交易机构负责对受理的预申请人的申请材料进行初审后，报土地行政主管部门审核。
　　第十五条 土地行政主管部门应当在接受申请期限届满之日起十个工作日内完成预申请人申请材料的审核，审核结果以书面形式记录。
　　第十六条 用地预申请根据审核结果按以下办法处理：
　　（一）预申请人承诺支付最低土地价格未达到市政府确定的最低申报价或者存在本办法第十七条规定情形的，不接受其预申请，由土地交易机构通知预申请人；
　　（二）预申请人符合接受预申请条件，承诺支付最低土地价格虽达到市政府确定的最低申报价，但在所有受理的预申请人中承诺支付的土地价格不是最高的，不接受其承诺，由土地交易机构通知预申请人；
　　（三）预申请人符合接受预申请条件、承诺支付最低土地价格达到市政府确定最低申报价，且在所有受理的预申请人中承诺支付最低土地价格最高者，确定为用地意向人，由土地交易机构书面通知其对承诺进行确认。
　　第十七条 预申请人或其股东、法定代表人在中心城区有下列情形之一的，土地行政主管部门不接受其预申请：
　　（一）存在违反土地出让合同约定的行为（包括逾期欠缴土地出让价款、未按合同约定开工竣工等）；
　　（二）存在未处理或未动工的闲置土地；
　　（三）在最近一年内参加的公开出让预申请活动中存在违反本办法第十八条第一款、第十九条和第二十五条第二款规定的行为；
　　（四）其他法律法规规定禁止参与国有建设用地使用权公开出让预申请的情形。
　　第十八条 用地意向人应自接到土地交易机构书面通知之日起五个工作日内签署预申请确认书并提交土地交易机构。
　　预申请确认书应当明确用地意向人的承诺内容、承诺期限和不履行承诺应承担的责任和后果。
　　承诺期限原则上不少于三十日、不超过九十日。
　　第十九条 用地意向人应当在提交预申请确认书之日起三个工作日内向土地交易机构缴交不低于其承诺支付的最低土地价格百分之一（但不高于一千万元人民币）的预申请保证金。
　　外币预申请保证金限于境外用地意向人，并须汇入按国家外汇主管部门规定设置的专门外币保证金账户。外币保证金的处置方式，按有关规定办理。
　　第二十条 用地意向人未按规定时限签署、提交预申请确认书或者缴交预申请保证金的，取消其用地意向人的资格，土地行政主管部门依照本办法第十六条重新审核确定用地意向人。
　　第二十一条 用地意向人缴交预申请保证金后，土地交易机构应当将预申请结果在中国土地市场网、土地行政主管部门网站、土地交易机构场所或报刊等公众媒体上公示，但不公布用地意向人及其承诺支付的最低土地价格。
　　第二十二条 土地行政主管部门、土地交易机构及其工作人员在预申请地块公开出让确定竞得人（中标人）之前对用地意向人及其承诺支付的最低土地价格负有保密义务。
　　预申请结果公示时间不少于三个工作日。
　　第二十三条 预申请结果公示结束后，土地行政主管部门根据预申请情况拟定公开出让方案，报经同级人民政府批准后，启动土地公开出让程序。
　　第二十四条 接受预申请后土地行政主管部门不得变更土地使用条件、规划条件等土地交易条件，但该地块基本信息与事实不符确需变更的除外。
　　预申请地块的出让起始价原则上不高于用地意向人承诺支付的最低土地价格。
　　第二十五条 预申请地块公开出让公告发布后，土地交易机构应当及时通知用地意向人参加竞买（竞投）活动。
　　用地意向人应当按出让公告要求提交竞买（竞投）申请。用地意向人竞买（竞投）报价（投标价）应当不低于其承诺支付的最低土地价格。
　　预申请地块公开出让时，用地意向人以外的其他预申请人及经土地交易机构审核符合条件的法人、自然人和其他组织均可以参加竞买（竞投）活动。用地意向人在竞买（竞投）时不具有任何特殊权利。
　　第二十六条 用地意向人已缴交的预申请保证金及其产生的利息按以下情况处理：
　　（一）公开出让公告发布后，自动转为公开出让竞买（投标）保证金，利息按同期银行活期存款利率计算，但转为公开出让竞买（投标）保证金后不计息。预申请保证金转为公开出让竞买（投标）保证金后不足部分，用地意向人应当按出让公告、出让须知的要求补足。
　　（二）用地意向人未竞得预申请地块，且已完全履行预申请承诺、未发生违约行为的，土地交易机构应当自土地公开出让活动结束次日将预申请保证金退还用地意向人，利息按同期银行活期存款利率计算，但转为公开出让竞买（投标）保证金后不计息。
　　（三）用地意向人未按出让公告、出让须知要求参加竞买（竞投），或者未履行预申请承诺导致预申请地块未成交的，预申请保证金及其利息予以没收。
　　（四）在预申请确认书明确的承诺期限内，土地行政主管部门未组织预申请地块公开出让的，土地交易机构应当自承诺期限届满次日将预申请保证金退还用地意向人，利息按同期银行活期存款利率计算至承诺期届满之日。
　　第二十七条 用地意向人未按出让公告、出让须知要求参加竞买（竞投），或者未履行预申请承诺的，一年内不得参加中心城区范围内的国有建设用地使用权公开出让活动。
　　第二十八条 预申请人在预申请活动中因提供虚假文件、隐瞒事实、操纵、恶意串通等违法行为取得的国有建设用地使用权无效；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条 国家机关及其工作人员在预申请活动中泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊，或者以其他不正当手段排斥公平竞争的，依法追究其单位和责任人员的责任。
　　第三十条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。
　　第三十一条 本办法自2012年7月19日起施行，有效期至2014年7月18日止。有效期届满，经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。