最高人民法院


最高人民法院关于贯彻执行民事政策几个问题的意见（修正稿）

1963年8月28日，最高人民法院

意见
全国各级人民法院在党的领导下，根据党的政策和国家法律，审理了大量的民事案件，开展了法纪宣传教育工作，积累了丰富的经验，取得了很大的成绩。但是，民事审判工作也存在着不少问题。为了更好地贯彻执行民事审判政策，现在仅就民事审判工作中有关财产权益和婚姻家庭两个方面所存在的主要问题，根据党的政策，国家的法律、法令及各地的审判实践经验提出一些意见。
一、关于财产权益纠纷方面的问题
财产权益纠纷近年来有显著的回升，类型也很多，但其中所争执的财物较多和影响面最大的是集体与集体、集体与国家之间的土地、山林、水利纠纷；数量最多的是房屋纠纷。这些纠纷往往涉及到社会主义与资本主义两条道路的斗争，甚至有的混杂着敌我斗争，是直接关系到维护社会主义所有制，增强人民内部团结，调动群众生产积极性，促进社会主义经济发展和防止自发的资本主义倾向的重大社会问题。各级人民法院在审理财产权益案件时，必须贯彻执行党的有关政策和国家的法律、法令，首先保护国家与集体的利益，同时也要保护个人的合法权益；维护社会主义经济秩序的正常进行；从有利社会主义所有制的稳定，有利人民内部团结和有利生产、有利进步出发，向损害国家、损害集体和自发的资本主义倾向以及封建残余势力作斗争。
（一）土地、山林、水利纠纷问题
当前发生土地、山林、水利纠纷的原因主要有五种：一、因公社体制调整，新划界址不清，或者调整不合理引起的纠纷；二、土地改革、合作化或公社化时所遗留的问题；三、由于河流、湖泊自然变迁引起的纠纷；四、宅基地的使用权纠纷；五、社员个人或集体侵犯国家、集体和他人的所有权、使用权、经营权而引起的纠纷。上述纠纷绝大部分是属于集体与集体或集体与个人之间的纠纷，其中有的纠纷由于封建宗法观念或者地、富、反、坏分子乘机挑拨破坏，如不正确及时处理，往往会酿成群众性的哄闹、械斗，危害很大。为了更好的解决这些案件，必须在党委的直接领导下，配合有关部门，调查研究，弄清事实，根据“农村人民公社工作条例修正草案”和党的有关政策、法律，提出处理意见，尽量进行协商解决。特别是山林、水利等生产纠纷引起的群众械斗事件，法院应在党委直接领导下，积极配合有关部门迅速采取措施，防止事态扩大，分清是非，分清敌我，区别对待，妥善解决。对打死打伤人的犯罪分子，要依法处理，对少数反坏分子乘机破坏的，要依法严惩。在具体处理案件时，应掌握以下几点：
1．对于土地纠纷，总的应当根据土地所有权归国家与集体（土地包括社员的自留山、自留地、宅基地等等），一律不准出租和买卖的原则，结合具体情况，予以合理解决。
集体与集体之间因公社体制调整、调整插花地和合作化、公社化的遗留等问题引起的纠纷，应当根据1962年2月13日中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示的原则精神，原来“四固定”的土地，如果是合理的或者大体上合理的可以基本不动，个别调整。如果由于各种原因，几年来变动很大，队与队之间过于悬殊，群众要求调整的，应当进行调整，但是不要打乱重分。并且在便利生产、有利改良土壤、培养地力、保持水土、增加水利建设等前提下处理。如因土地调整致使一方亏损的，应当退还或者补给一定的土地。如系因所有权不明或者地界不清引起的，应调查研究确定所有权。如经查证无据的，可根据上述原则，报请应管辖的人委酌情划定。土地上已种植的作物，应该通过协商，一般的当季作物谁种归谁，也可以由原主付给对方合理的工本费用。
对于自留地纠纷，应当根据归社员家庭使用长期不变的精神处理。对于坟山、坟地纠纷，在不严重影响生产和集体利益的情况下，也要适当的照顾到历史习惯。
关于宅基地使用权纠纷，社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地都归生产队集体所有，一律不准出租和买卖。但仍归各户长期使用，长期不变。宅基地上的附着物，如房屋、树木、厂棚、猪圈、厕所等永远归社员所有，社员有买卖或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基地的使用权即随之转移给新房主，但宅基地的所有权仍归生产队所有。社员不能借口修建房屋，随便扩大墙院，扩大宅基地，来侵占集体耕地，已经扩大侵占的必须退出。
对于集体与集体之间一方侵犯另一方所有权的，应当制止这种不法行为，将土地归还原主，已种植作物的，可由原主付给一定的工本费。如侵占的系荒地，可经过双方协商，由开垦者续种一定时期，也可有补偿的退回原主。社员个人侵占集体土地或者他人使用的自留地、开荒地、宅基地、坟山等，应当予以制止，令其归还原主，其所用工本费，可协商解决。
2．山林纠纷，总的应该从有利发展山区生产，保护山林，便于经营管理和合理利用山林资源的原则出发，照顾历史情况和群众的实际需要，统盘考虑，予以合理解决。
集体与集体之间因争所有权的纠纷，一般的应以高级社时期已经确定的产权为基础，并参照历史和当前的实际情况，根据长期不变的原则处理。
凡是按照规定已分配给社员经营的自留山，应根据长期不变的精神处理。高级社时期已划归社员所有的零星树木和公社化以来社员在屋前屋后或者在生产队指定的地方种植的树木，都应归社员永远所有。
对于历史习惯性的砍柴与封山育林之间的矛盾而发生的纠纷，应当在保护山林所有权的前提下，强调封山育林，同时也要照顾历史习惯，通过协商办法，适当解决群众烧柴的实际需要。
对于集体或者个人滥伐、盗伐国家、集体、个人的树木的，必须按森林保护条例的规定严肃处理。一般的应酌情令其赔偿，情节严重的，除追回物款外，并应予以刑事或其他处分。对明知林权不清，也不经请示，而擅自砍伐树木的，应按滥砍处理。对于因山界不清而误砍树木的纠纷，要查明情况，划清山界。对误砍的树木应予退还或补偿，但不要作其他处罚。
3．关于水利和水上资源的纠纷，一般的应以原来所决定的所有权或者根据合同规定的权利、义务为基础，参照历史习惯，从便于管理，保护维修和充分综合利用的原则出发，本着团结、互助、互利的精神，予以合理解决。对于违犯合同或公约而造成对方损失的，应负赔偿责任。
（二）房屋纠纷问题
房屋纠纷，目前主要有：一、土地改革遗留问题；二、退赔遗留问题；三、房屋买卖纠纷；四、典当回赎纠纷；五、租赁纠纷；六、有关城镇房屋进行社会主义改造的纠纷。上述纠纷中有的是正当的合理的要求；也有的是进行房屋投机倒把活动；有的是房主借房屋缺乏的情况，任意抬高租金或转租、强行收房；有的是不法资产阶级分子乘机倒回已经社会主义改造的房屋；有的是地富分子进行反攻倒算。
处理房屋纠纷，应当根据“农村人民公社工作条例修正草案”和党的有关政策与国家法律的规定，首先注意保护国家、集体所有的房屋不受侵犯；保护依法属于公民个人所有的房屋，不受侵犯。目前在城市要打击不法资产阶级分子反改造的活动；在农村要打击地主、富农分子反攻倒算的破坏。在上述原则下，处理具体案件时，要注意房屋维修，鼓励房屋建筑，合理使用房屋和稳定住房秩序，既要照顾住户的经济情况和需要，又要保护房主的合法收益和正当的合法买卖。
1．对土改遗留问题的处理，一般的应该以土改时决定的产权为准，当时决定归谁所有，即应归谁所有，不再变动。如将当时在外地的中、贫农的房屋已确权给其他贫雇农，而现在回到农村又确实需要房屋的，原则上不退给原房屋，可由生产队设法另行安置，如果经过协商双方同意，也可退还给原房屋，由生产队设法补偿对方的损失。凡是土改时在外地已分得房屋的，不退给原房屋，也不另行分给房屋。如果土改时不应分给房屋的人，以欺骗手段侵占了当时在外地的劳动人民的房屋，原房主现在提出要房时，应予退还或者采用给予补偿的办法予以合理解决。地主、富农在土改时应没收而被遗漏的房屋，应当按照土地改革法予以没收，收归国家或集体所有。
2．关于退赔遗留问题，应当根据党的退赔政策处理，凡是从人民公社成立以来，向公社、生产队、社员个人平调的房屋，坚决退赔。原房屋还在的，应退还给原房屋。如果原房屋已拆毁或者不能退或者马上退有困难的，应作价补偿或者转为租赁关系。如果社员的住房因而发生困难的，应调给相当的房屋或者设法帮助修建。
3．凡是依法准许买卖的房屋，经过正当合法手续确定了房屋买卖关系的，应保护双方的权利，一方不能反悔废除买卖契约。出卖人应按期交出房屋，不得追价或倒回房屋；买主应按期交付价款。对于因“共产风”影响，买卖双方都故意未全部执行买卖契约而引起纠纷的，一般的应维持买卖关系。但在处理时，应适当地考虑到房价是否合理和双方的实际需要。如果房价确实不合理或者由于拖延执行造成出卖人的损失，可说服买主适当增加房价或给予补偿。如果买主有房住而出卖人确实需要居住此房的，也可以调解将房屋退回出卖人，由出卖人适当补偿买主的损失。
4．劳动人民之间的房屋典当权，除土改中已经解决者不再变动外，应当予以承认，在典期届满时准予回赎。如典当契约已载明过期不赎作为绝卖的，按契约规定处理。如因典当契约未载明回赎期限或过期作为绝卖的，可根据当地规定或参照当地劳动人民的历史习惯，予以合理解决。
在处理回赎问题时，应照顾双方的实际需要情况，如果承典人确实无房住，而出典人又不缺房的，可调解延期回赎，也可回赎一部。房屋回赎后，出租或出卖的，原承典人在同等的价格上有优先承租、承买权。如因典价折算发生纠纷时，原则上应按国家规定牌价为准，但是要考虑到双方当事人的经济情况，回赎目的和住房等实际情况，进行协商解决。
5．对于房屋租赁纠纷，应本着既保证房主所有权，又保障房客有房可住的原则处理。公民个人依法有权出租属于个人所有的房屋，并收取公平合理的租金。房主不能任意增租、强行收房，房客也不能拖欠房租或转租。租期届满，房主确因住房困难要求收回自住的，应当允许，但必须给承租人找房搬家的时间。
6．对转手倒卖房屋或房屋材料，从中牟取暴利，进行投机活动的，应严肃处理，除倒回物款外，情节严重的，还应酌情依法处理。
7．对有关城镇社会主义改造的房屋纠纷，应按照党对资本主义工商业进行社会主义改造的政策精神处理，坚决制止不法资产阶级分子非法倒回房产的行为。
8．对属于地、富分子反攻倒算的破坏行为，应予以坚决打击，不应作一般房屋案件处理。
二、关于婚姻家庭纠纷方面的问题
婚姻家庭纠纷历年来占全部民事案件的80％左右。发生纠纷的原因和情况是极为复杂的，一般都或多或少的反映了社会主义的婚姻观点与资本主义的甚至是封建主义的婚姻观点的斗争。婚姻家庭纠纷，是关系到人民的进步和幸福，子女的身心健康，共产主义道德的树立和社会生产力发展的重大社会问题。因此，处理婚姻家庭纠纷，必须根据党的婚姻政策和婚姻法的规定，坚持婚姻自由、男女平等、一夫一妻、保护妇女和子女的合法利益、尊老爱幼的基本原则，强调巩固和改善婚姻家庭关系，提倡共产主义道德，反对资产阶级思想和封建思想，本着有利团结、生产和进步的精神，处理具体案件。同时，由于婚姻家庭纠纷一般是人民内部的问题，当事人的思想情况错综复杂，因此，必须坚持“调解为主”的方针，认真地细致地做透思想教育工作。
（一）离与不离的基本原则界限问题
在处理离婚案件中，最主要最难掌握的问题是如何划清离与不离的基本原则界限问题。在这个问题上，我们认为，首先是从他们的婚姻基础（指自由结合还是包办）、婚后感情和离婚的原因，来查清夫妻关系是否还可以维持；其次要充分考虑子女的利益和社会的影响。对于那些感情还没有完全破裂，离婚理由不当，尤其是结婚多年生有子女，经过教育有重新和好可能的，不要判决离婚。应当向他们进行细致的思想教育工作，使他们慎重考虑，珍惜他们的夫妻关系和子女的利益，照顾社会影响，重归和好。
对那些原来婚姻基础、感情都好，由于一方确实因资产阶级思想、喜新厌旧，腐化堕落提出坚决离婚，而对方又坚决不愿离婚的，法院应协同有关部门，支持有理的一方，严格批评教育错误的一方，促使双方和好，不要轻率判离。对于情节恶劣，后果严重的可以建议有关部门给予应有的处分。对那些夫妻感情已完全破裂，确实不可能和好的，法院应积极做好坚持不离一方的思想工作，判决离婚。
（二）重婚问题
重婚是有配偶的男女，未曾办理离婚的法律手续，又与他人登记结婚的，或者虽未登记，而实际上已构成重婚的。重婚是违法行为，必须严肃处理。原则上应当维持原配夫妻关系，宣布重婚关系无效。对于重婚行为应根据重婚的原因、情节和后果予以适当处理。
凡是由于严重的自然灾害确实因生活困难而与他人重婚的，可以不按重婚罪论处，但应进行批评教育。对于婚姻问题的解决。原则上应维持原来的婚姻关系。在具体处理案件时，既要维护法律的严肃性，也要从实际出发，根据婚姻基础、感情好坏、重婚时间长短、有无子女等全面加以考虑，妥善处理。对那种原来夫妻感情还好，并有恢复和好可能的，应尽量作好调解工作，争取与原夫和好。如果原来夫妻感情不好，女方坚决不愿回去的，或者外出重婚的时间长，与后夫感情很好，而且已生儿育女的，经动员教育无效，可以说服原夫调解或判决离婚。无论离与不离，均应做好思想教育工作，不要简单强制女方回原夫家，女方同意回去的，也应作好家庭和群众工作，消除舆论障碍和女方的思想顾虑。同时，要防止侵犯人权和抢婚械斗事件的发生。
对重婚纳妾或者好逸恶劳，贪图享受，重婚骗财屡教不改的分子，应给予适当的刑事处分，并解除其非法婚姻关系。
（三）买卖婚姻问题
买卖婚姻，是指第三者（包括父母）以索取大量财物为目的，强迫包办他人婚姻。买卖婚姻是法律所禁止的违法行为。对于以索取财物为目的，强迫包办他人婚姻的人，一般的应给予严肃的批评教育，情节恶劣，后果严重的，可酌情给予刑事处分。如果因买卖婚姻提出离婚，又确实未曾建立感情的，应当准予离婚，用于买卖婚姻的财物，应区别对待，是否没收，可根据当地情况提出具体的处理方案，报请省委决定。如果尚未结婚或者结婚时间不长，因买卖婚姻造成男方生产、生活上的严重困难，可酌情令收受财物的人返还一部或全部。但不能因返还财物妨碍婚姻自由或再次造成买卖婚姻。如果婚姻基本上系自主自愿，一方父母虽然索取了对方小量财物，对于这种问题主要是进行正面教育，提倡新风尚的问题，不应作为买卖婚姻处理。对于索取的财物，不予没收，一般的也不予追还，如发生争执时，可根据具体情况参照上述精神合理解决。
对于以骗财为职业的媒婆和拐卖妇女的人贩子，必须根据情节，依法严加惩办，其所得财物一律没收。
（四）保护军婚问题
保护革命军人婚姻问题，是巩固革命军人的战斗意志，巩固部队、巩固国防的重要问题，是人民法院的一项经常性的政治任务。破坏军人婚姻的现象是阶级斗争的一种反映，各级人民法院必须根据党的政策和国家法律，依据具体情况分别对待，严肃处理，不得拖延。在具体处理时，一般的应当对当事人予以批评教育，责令其具结悔改，建议党、团、行政组织，予以适当的纪律处分，制止其违法行为；凡属利用军属困难进行挑拨、引诱或利用职权威胁进行奸污的，应根据情节轻重和影响大小依法惩处；对那些情节特别恶劣的坏分子，特别是少数为非作歹的坏干部，必须依法从严惩处。
对于有关现役革命军人的离婚和取消婚约纠纷，必须根据婚姻法的有关规定和中央军委总政治部、最高人民法院、内务部等历次有关指示，从保护革命军人婚姻关系出发，予以正确处理。如果男女双方都是军人或者军人提出离婚的，应按照一般婚姻案件处理。如果军人配偶向军人提出离婚或者要求取消婚约的，应按照或者比照婚姻法十九条的规定，必须取得军人的同意。具体处理时，应该特别慎重，要会同有关部门向军人配偶进行爱国主义的教育，使他们放弃离婚或取消婚约的要求，与军人重归和好。如果双方关系已完全破裂不可能和好的，可通过军队政治机关向军人进行工作，待军人同意时，才可准予离婚或取消婚约。
（五）离婚案件中的财产和生活费问题
离婚案件的财产纠纷，当前存在的问题主要是各种财产应如何处理的问题。有的法院对妇女应得的财产保护不够，有的由于让妇女退出大量财物，影响到妇女的婚姻自由。有的法院对妇女借离婚索要大量的生活费或男方为了达到离婚目的假许给付大量的生活费，没有认真负责对待，造成判决后执行的困难。
处理离婚后的财产和生活费纠纷，必须根据婚姻法的规定，本着有利生产和切实保护妇女与子女的合法权益的原则处理。妇女的婚前财产应归妇女所有。对其他财产，如房屋、家具、生产工具等，最好由双方协商合理解决，如协商不成，应根据双方结婚时间的长短，家庭财产的变化情况和双方的实际需要等，予以合情合理的解决。男女双方本人生活必需的衣物用品，应归本人所有。口粮、工分和根据按劳分配的其他物款以及自留地收益等，除共同生活已用的外，应按家庭人口共同分配。女方离婚后未再婚，如果在一定时期内不能独立维持生活的，应由男方根据实际情况负担适当的生活费。对一方年老、残废或有病等实际上无劳动能力，而又无依无靠的人，必须更好的予以照顾，必要时则判给较长的或者长期的生活费。
（六）继承问题
处理继承纠纷，应根据宪法和婚姻法的规定，本着保护法定继承人的合法继承权，同时又要提倡互相扶助和抚养的共产主义道德风尚。被继承人的遗产，首先应由其配偶、子女和父母来继承。如果没有配偶、子女和父母的，同胞姊妹兄弟有继承其财产的权利。同一顺序的法定继承人中继承的财物和数额，应首先照顾未成年和无劳动能力的人，其次应考虑继承人对被继承人生前所尽扶养义务和生产、生活的实际需要情况。对那些有虐待遗弃被继承人行为的人，也可不准其继承。遗嘱人可以将其私有财产的一部或全部，给予法定继承人中的一人或数人，也可以给予国家或集体，或者任何个人。但遗嘱人不能剥夺未成年或其他无劳动能力的法定继承人的应继承份。遗嘱不能违背国家的法律规定。无法定继承人又无遗嘱的，其遗产应收归国有或集体所有。其生前的合法债务应由遗产中偿还。
寡妇结婚时，可以把应该归她继承的遗产带走，任何人不能干涉。但如果她已生有子女，又不带走，应先保证留下子女足够的生活费用。


江西省宜春市人民政府


宜府发 〔2003〕56号


宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法》的通知


袁州区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府研究同意，现将《宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年十二月二日



宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法



一、总 则

　　第一条　为加强宜春市中心城规划区村民建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市中心城规划区内的村民建造私房，必须遵守本办法。
　　第三条　在中心城规划区内，禁止城镇居民建造私房，严格控制本地村民建私房。中心城区以外的农村村民不得在中心城区内建造私房。
　　第四条　本办法适用范围为宜春市中心城规划区。根据城市总体规划，中心城规划区总面积约180平方公里，包括：
　　中心城区：为2020年规划建成区，东至袁河-新坊河，北至沪瑞高速公路，西至320国道以西500米，南至榨山，面积约72平方公里；
　　中心城规划控制区（含中心城区）：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至下浦街道办事处的三五水库，南庙的邮桥、十亩里，湖田的下鸟山一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树，官园街道办事处的管辖边界一线；北至官园街道办事处的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，面积约141平方公里；
城北经济技术开发区：东至渥江的罗家坊，南至沪瑞高速公路，西至三阳的国家塘、蕉西，北至三阳的石岭布，面积约14平方公里。
　　温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线；西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。
第五条　中心城区村民新村的选址、规划，由乡级政府（镇、场、街办）负责编制；由袁州区政府审核后报市规划局审批；报建由市规划局审批。
　　中心城区以外的其它规划区村民新村选址、规划，由市规划局审批；报建由袁州区政府审批，报市规划局备案、发证。
　　经济技术开发区村民建房按有关规定办理。


二、规 划 选 址

　　第六条　村民建房必须按照"统一规划、统一设计、统一配套、统一管理"的原则，集中成片建设村民新村。禁止见缝插针，零星建设。
　　第七条　村民新村选址要求：
　　1、必须符合城市总体规划，有利于城市的可持续发展，不得破坏生态环境；
　　2、不得影响城市规划的道路、广场、公共设施等的建设；
　　3、不得妨碍城市的近期建设；
　　4、规划主干道两侧100米范围内，次干道50米范围内不准建村民私房。
　　第八条　村民新村选址确定后必须编制详细规划。详细规划要科学、可行，要符合统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。详细规划未通过审批的村民新村不得批准建房。
　　第九条　村民新村选址按下列程序办理：
　　1、选址。市规划局会同袁州区政府及有关部门共同到实地踏勘，由市规划局根据城市总体规划及当地的实际情况选定位置，办理建设项目选址意见书。
　　2、规划设计。按照建设项目选址意见书的要求，街道（乡、场）聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。
　　3、办证。修建性详细规划设计完成后，经市规划局审查同意，办理建设用地规划许可证。以此作为安排村民建房、报批土地手续的依据。


三、建 房 管 理

　　第十条　村民新村的建房管理以街道（乡、场）为主体实施。村民向本地街道（乡、场）申请建房，由街道（乡、场）审查后按第五条规定统一上报审批；新村的配套设施也由街道（乡、场）负责建设。
　　第十一条　在中心城区内，允许人均拥有2分地以上的有地农民，在市规划局选定的村民点内，以户为单位、以联合、联排、合作的形式建造公寓式楼房。人均少于2分地的农民，不得在中心城区内建造私房，确实要建的，只能在中心城区以外的规划村民新村内建造。
　　第十二条　各村组、街道（乡、场）必须及时将本辖区村民建房的条件、要求、程序以及申请人状况、初步审查结果予以公示，接受村民监督，禁止暗箱操作。村民建房位置应按照竞价择位的原则公开确定，筹措的资金全部用于新村配套设施建设。
　　第十三条　每户村民只能有一处宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必须无条件自行拆除。
　　第十四条　凡出卖、出租、闲置住房或将住房改变使用性质，无论是否分户，均不得批准建房。
　　第十五条　村民建房每户用地面积不得超过120平方米，建筑面积不得超过300平方米。
　　第十六条　村民建房实行集中审批制，每季度审批一次。
　　第十七条　中心城区范围内村民建房按下列程序审批：
　　1、受理。村民向当地村组、街道（乡、场）提出建房申请，经袁州区政府审核同意，由街道（乡、场）收集户籍证明、现有住房条件等材料，按照审定的详细规划要求及竞价择位情况，安排其建房位置，报市规划局审定；
　　2、办用地许可证。土管部门根据建设用地规划许可证及建房户具体建房位置，为建房户办理建设用地手续；
　　3、办规划许可证。按照规划要求，建房户选择图集或请设计单位设计图纸，经市规划局审定，办理建设工程规划许可证；
　　4、办施工许可证。由市建设局审查施工图纸等材料，办理建设工程施工许可证；
　　5、放线。市规划局会同街道（乡、场）共同到现场实地放线；
　　6、规划验收。房屋竣工，房前屋后的基本配套设施已经完成，原有住房也已经按规定拆除，由市规划局会同街道（乡、场）分批进行规划验收，合格的颁发建设工程规划验收合格证，作为办理房屋产权证的依据之一。
　　第十八条　中心城区以外的其它规划区村民建房的报建，由袁州区政府参照以上程序审批后，报市规划局备案、发证。
　第十九条　中心城区村民建房，由市规划局按建筑面积15元/平方米代收新村配套设施建设费，所收费用，按照新村配套设施建设进度，分期拨付给街道（乡、场）。


四、法 律 责 任

　　第二十条　村民新建住宅，不按规定拆除原有住房的，责令限期拆除；逾期不拆除的，按有关规定强行拆除。
　　第二十一条　村民违章建房按《宜春市城市规划管理规定》的要求进行处罚，依下列程序查处：
　　1、中心城区以内村民违章建房，村委会、街道（乡、场）应及时发现、及时制止，并且及时报告市城管局、规划局，由市城管局按法定程序处理。
　　2、中心城区以外其它规划区的村民违章建房，由市城管局委托袁州区政府负责查处，同时报市城管局、规划局备案。
　　第二十二条　各有关部门要协调一致，共同加强村民建房的管理，凡有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人及领导要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　市规划局必须严格按照城市总体规划及强制性条文等技术规范的要求，依据本办法的规定对村民建房进行审批，违反规定审批的，批准文件无效，由市城管局责令限期改正，并由其行政主管部门对有关当事人要给予严肃处理。
　　第二十四条　市城管支队要加强违章建筑查处力度，实行分片包干责任制，建立巡查制度，及时发现和制止各种违章行为，对违章建筑做到早发现、早制止、早报告、早处理，杜绝违章建筑的大面积蔓延，要认真履行职责，严格执行处罚决定。对没有认真巡查，没有及时发现违章建房的，由市城管局对责任人给予批评教育；对查处不力，知情不报、瞒报、漏报的当事人，市城管局要给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。
　　第二十五条　袁州区及有关街道（乡、场）必须认真做好本辖区村民建房的组织管理工作，严格按照规划审批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自调整规划，不按规划要求建设的，对街道（乡、场）要处以30元/平方米的罚款。
　　第二十六条　各街道（乡、场）必须及时发现、及时报告、及时制止辖区的违章建筑，积极配合城管监察支队对违章建筑进行处理。对于乡、镇、场管理失职，没有及时发现和制止违章建筑的，由袁州区政府责成乡、镇、场负责做好违章人的思想工作，使之自行拆除或主动接受处理。凡有弄虚作假，敷衍了事，对违章建筑知情不报，甚至有意隐瞒，一经发现要严肃追究有关责任人及领导责任。


五、附 则

　　第二十七条　本办法由市规划局负责解释，自公布之日起执行。