国家安全生产监督管理总局


安监总司函管一字[2005]28号
　
关于继续开展全国金属非金属矿山尾矿库基本情况调查的函
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部局，有关中央管理企业：

　　为贯彻落实《关于加强金属非金属矿山尾矿库安全生产监管工作的通知》（安监总管一字[2005]8号）精神， 进一步做好金属非金属尾矿库安全监管工作，对全国金属非金属矿山尾矿库的基本情况继续开展调查。请各地于2005年8月31日前将调查表及电子版报我司。

　　一、工作目标

　　结合安全生产许可证颁发工作，进一步摸清全国尾矿库实际情况，完善尾矿库基本情况调查工作，为加强尾矿库安全生产监管工作打好基础。

　　二、工作要求

　　1．实行动态信息跟踪管理。各地在2004年全国金属非金属矿山尾矿库基本情况调查工作的基础上，重新核实、更新尾矿库基本情况，将最新统计信息报送我司。

　　2．调查尾矿库安全生产许可证获证情况。尾矿库作为非煤矿山企业的一个独立生产系统，应当进行安全评价并单独核发安全生产许可证。

　　3．规范和完善资料的内容。各地安全生产监管部门要按照《尾矿库安全管理规定》（原国家经贸委令第20号）、《非煤矿山矿山企业安全生产许可证条例实施办法》等有关法律法规、规章的要求，填写各项指标，不得漏项，特别是设计库容、设计坝高、尾矿库等别、安全度分类等内容必须认真填写。

　　三、相关事宜

　　联系人：王浩、卓卫娜

　　联系电话：010-64463067（兼传真）

　　电子信箱：zhuown@chinasafety.ac.cn

　　附件：金属非金属矿山尾矿库（赤泥库）基本情况调查表

　　

　　二○○五年六月二十三日




　　填表说明:

　　1．设计单位：填写设计单位名称，没有设计单位填写"无"；

　　2．设计主坝高：坝顶与坝底的垂直高差；

　　3．尾矿库等别：按照《尾矿库安全管理规定》（原国家经贸委令第20号）确定的划分方法，填写"一"、"二"、"三"、"四"或"五"；

　　4．安全度分类：按照《尾矿库安全管理规定》（原国家经贸委令第20号）确定的分类方法，填写"危库"、"险库"、"病库"或"正常库"；

　　5．是否获得安全生产许可证：填写"是"或"否"；

　　6．行业类别：填写"有色"、"冶金"、"建材"、"化工"或"其它"

　　7．设计审批单位：填写设计审批单位名称，没有设计审批单位的填写"无"；

　　8．目前主坝高：坝顶与坝底的垂直高差；

　　9．库型：填写"山谷型"、"傍山型"、"河谷型"、"平地型"或"其它"；

　　10．筑坝方式：填写"上游式"、"中线式"、"下游式"或"其它"；

　　11．安全评价单位：填写评价单位名称，没有评价单位的填写"无"；

　　12．备注：尾矿库其它情况。






为使鱼台县司法行政法制工作规范化、科学化，不断增强干警职工的法制观念，提高依法管理水平，充分发挥司法行政机关的职能作用，实现全县社会和稳定和经济协调发展。针对鱼台县司法局法制工作进行了集中调研。
一、近年来全县司法行政法制工作基本情况
鱼台县司法行政法制办公室设在县局办公室，现有在职在编人员4人，其中研究生学历1人，本科学历3人，平均年龄27岁。近年来，在县委、县政府的正确领导和市司法局的正确指导下，县司法局认真贯彻落实《山东省行政程序规定》有关情况，努力履行法定职责，积极推进依法行政，出色地完成了这项工作，取得了较好的成绩。
（一）组织领导有保障。近年来，县司法局根据《山东省行政程序规定》的要求，根据人员调度和工作需要，及时对法制工作领导机构、工作机构进行调整充实，成立了法制工作工作领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，办公室人员担任成员；下设办公室，办公室设在局办公室，由办公室主任兼任。
（二）年度计划有落实。县司法局将法制工作纳入本单位年初工作目标，局党组召开两次专题会议研究相关法制工作，制定法制工作计划及落实措施。
（三）宣传报道有声色。在法制工作宣传报道方面，《今日鱼台》多次报道刊载县司法局开展社会主义法治理念教育活动的报道，去年8月，《济宁说法》栏目连续播出鱼台县《车轮下的少年》、《少年小交警》的节目。县司法局还经常在《鱼台政府网》及时发布更新行政执法责任制、律师公证、基层法律服务等各种工作动态与信息，积极宣传法制工作推进全县依法行政。县司法局法制工作办公室积极报送法制信息，近两年编写《司法行政法制工作简报》88期；公开政务信息60条。
（四）加强学习培训有力度。近年来，县司法局积极开展法律与依法行政知识的学习宣传200余次，结合工作实际，制定教育培训计划、方案。组织全县机关干部参加普法考试，有效地提高了全县干部的思想政治素质和业务素质，增强了干部队伍素质和依法行政工作能力。继续深入开展社会主义法制理念学习教育，就如何从加强法制建设的角度防腐倡廉、依法行政进行了热烈的讨论。
（五）大力开展执法执业考评。鱼台县司法局从加强队伍建设、强化司法管理出发，不断修改完善岗位目标百分考评奖惩办法，狠抓落实，充分发挥岗位目标百分考评工作在队伍中的激励作用，逐步实现了队伍管理的科学化、规范化。全县2个律师事务所、12个基层法律服务所，近两年来，共代理各类案件2950件，接受咨询5100人次。在为全县经济社会发展更好服务中促进了自身的较快发展。
（六）严格执行行政执法责任制度。一是由县司法局法制工作领导小组作为负责全局行政执法的内部监督检查机构，采取各种形式进行日常执法监督检查。每年开展4次行政执法监督检查，并进行记录；定期开展行政执法案卷评查。二是建立行政执法投诉举报制度，当事人可以通过多种形式对全县律师、法律服务工作人员的违法行为进行举报。近年来，全县行政执法投诉为零。
二、存在问题和薄弱环节
近年来，鱼台县司法行政法制工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要是对法制工作认识性不强，业务工作不熟练。
（一）对法制工作重视不够，对司法行政法制工作的重要性认识不足。个别司法行政干警认为司法行政法制工作是一项可有可无的工作，他们认为司法行政干警行政执法的权力有限、缺乏刚性手段，主动执法意识不强，行政处罚基本上不用，久而久之就存在执法惰性，执法监督职能弱化。另外，由于基层业务工作任务重、压力大，法制工作自然就被忽视。具体表现是：在工作机构设置和人员配备方面，县局没有专门机构，法制工作都是由司法局的办公室人员兼职负责，不能充分发挥当好局领导依法行政的参谋助手的法制工作职能作用。
（二）部分基层工作人员对法制工作业务不熟，影响了工作的正常进展。近年来，基层司法行政工作遇到了许多新情况、新问题，基层司法行政干警面临新的挑战，同时由于近年来新招录的司法助理员、从乡镇其他岗位转岗过来的干部占相当比重，基层司法行政工作人员素质亟待提高，特别是基层法制工作人员对法制工作业务不够熟悉，缺少经验，平时又被边缘化，更是缺乏工作积极性。
三、对策及建议
司法行政法制工作存在的问题，必须引起高度重视。要积极研究新办法、新途径，并探索建立长效机制，真正从根本上把法制工作抓好，抓出成效。
（一）解放思想、更新观念，提高对法制工作重要性的认识。依法治国基本方略的实施，社会主义法治国家进程的加快推进，司法行政工作越来越受到各级领导的重视和人民群众的认可，司法行政系统法制工作面临着许多新的发展机遇。同时，随着社会新形势的发展和各种社会矛盾的出现，尤其是法律服务执业问题的递增趋势，司法行政工作也面临着一些不利因素和严峻挑战。在发展机遇和挑战并存的新形势下，加强司法行政法制建设，必将为促进经济社会各项事业的快速发展提供可靠保障。我们必须从依法治国基本方略的高度来认识司法行政法制工作的重要性，深刻认识到法制工作对促进司法行政各项管理工作的法制化和规范化所起的重要作用。
（二）加强法制工作队伍建设，努力提高法制工作人员的整体素质。牢固树立和坚持“依法行政、关键在人”的理念，把全面提高法制工作队伍的整体素质，作为法制工作的首要任务认真抓好。一是要坚持不懈地用社会主义法治理念武装司法行政法制工作者的头脑，加强理想信念和宗旨教育，确保政治上坚定可靠。二是要积极营造浓厚的学习氛围，激发法制工作者政治理论学习的积极性和自觉性，特别是要突出行业特点，加强基层法制工作者的法律知识、专业知识和文化知识的学习，大力弘扬社会主义法治精神，尽快适应新形势的需要。三是要努力为基层法制工作人员创造学习条件，进一步健全完善教育培训机制，改进教育培训方法，提高基层司法行政法制工作人员整体素质。比如举办法制和执法工作示范培训班，开展执法文书和办案技巧针对性培训，有效的提高基层法制工作人员的业务素质。